Эксперты Properm.ru: Мэрия незаконно изменила контракт на реконструкцию эспланады

На прошлой неделе администрация Перми разместила заказ на установку скамеек на территории эспланады. Речь идет об участке главной городской площади, от здания Театра-Театра до ул. Борчанинова. 43 скамейки из тропического дерева оценены заказчиком в 2 млн рублей.

Любопытно, что администрация Перми уже поручала установить скамейки на эспланаде. Эта задача была включена в контракт, который мэрия заключила в конце 2013 года с ООО «Пермдорстрой». Общая сумма контракта на реконструкцию площади, который был подписан с победителем, составила 360,7 млн рублей. В перечне работ, наряду с укладкой плит и созданием светодинамического фонтана «Река», значится установка 42 лавок, оцененная заказчиком в 462 тыс. рублей.

Однако Администрацию Перми не устроил этот пункт контракта. Чиновники решили заказать новые скамейки на других условиях.

За разъяснением мы обратились к заказчику, МКУ «Пермблагоустройство». Вот что там ответили: «На сегодняшний день лавочки, предусмотренные контрактом 2013 года, не были установлены, соответственно, не были оплачены. В ходе реконструкции площади было принято решение изменить лавочки на эспланаде на другие: более крепкие и надежные конструкции. Двойной оплаты не произойдет, поскольку все работы оплачиваются по итогам подписания актов выполненных работ. Раз лавочки по контракту установлены не будут, они просто не будут оплачены подрядной организации».

Тем самым, администрация Перми своим решением изменила уже подписанный и размещенный на сайте госзакупок контракт. По общему правилу, предусмотренному законом 94-ФЗ (который действовал на момент заключения контракта), при заключении и исполнении контракта, изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. У администрации Перми на этот счет иное мнение.

Другой позиции придерживаются юристы Ассоциации электронных торговых площадок (АЭТП): администрация Перми нарушила законодательные нормы, исключив из контракта установку скамеек без повторных торгов. «Если контракт был заключен в 2013 году, то он подпадает под действие №94-ФЗ. Данный закон предусматривает изменение условий контракта только в исключительных случаях, ни один из которых не подходит для рассматриваемого случая», — пояснили Properm.ru в АЭТП.

Юристы Национальной ассоциации институтов госзакупок мнение коллег разделяют: «Заказчик не имеет права менять техническое задание после заключения контракта. Но он может расторгнуть контракт с действующим поставщиком по соглашению сторон и оплатой частично выполненных работ. На данный момент таких сведений по контракту 2013 г. на официальном сайте нет».

Объявление новой закупки на установку скамеек при действующем контракте — опрошенные Properm.ru юристы квалифицировали как «нарушение бюджетного законодательства».

Любопытная деталь: оплата работ за установку скамеек выросла с 462 тыс. рублей до 2 млн. Однако цена всего контракта (из которого, по логике мэрии исключили пункт с установкой скамеек) увеличилась на 11 рублей. Действия чиновников можно сравнить с капризом ресторанного управляющего, который заказал повару приготовить торт, но в последний момент попросил другого повара увенчать его вишенкой, заплатив ему за этот труд в 5 раз больше.

«Если из действующего контракта что-то исключалось, то он должен был быть признан недействительным, и торги должны были проводиться снова, с измененным перечнем услуг. Но этого не было сделано. Даже если было заключено дополнительное соглашение об исключении скамеек из списка работ, это является прямым нарушением №94-ФЗ», — заключили в беседе с Properm.ru юристы АЭТП.

Эта статья является приложением к заявлению, направленному в управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.