Кто снег уберет? О прошлом и будущем контрактов на содержание дорог Пермского края

2013–2016

Семь лотов на содержание региональных дорог Прикамья были разыграны в 2013 году, с заключением контрактов с февраля по май. Сейчас действие контрактов подходит к концу, и краевые власти объявили новые аукционы. Розыгрыш контрактов пройдет через пару недель, а мы пока что мы можем увидеть, какие подрядчики и субподрядчики трудились на уборке снега и ямочном ремонте на трассах Прикамья.

ЛОТ №1. ООО «ДОРОС» (г. Чернушка)

Всего км дорог в лоте: 572,308
Контракт заключен 20 февраля 2013 года.

Всего км дорог в лоте: 572,642
Контракт заключен 25 февраля 2013 года.

ЛОТ №4. ООО «Дорожник» (с.Березовский)

Всего км дорог в лоте: 590,712
Контракт заключен 19 февраля 2013 года.

ЛОТ №6. ООО «Северный альянс» (г. Кудымкар)

Всего км дорог в лоте: 492,548
Контракт заключен 4 марта 2013 года.

По данным краевого Минтранса, меньше всего претензий по качеству содержания дорог регионального значения возникало к ЗАО «Перминжельстрой». Напомним, эта компания отвечает за содержание трасс на севере Прикамья, используя подрядный труд компаний из Перми, Соликамска и Красновишерска «Уралконсалтинг», «Старт», «Сармат-Пермь» и «Соликамская ПМК-11».

Наибольшее количество обращений в Центр управления движением КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (ведомство является заказчиком по всем лотам) от ГИБДД и пользователей автомобильных дорог было зафиксировано по объектам, содержание которых выполняют компании «Дорожник», «Северный Альянс» и «СМУ-34». Дорнадзор и автомобилисты жаловались в основном на зимнее содержание дорог: несвоевременную очистку проезжей части и обочин от снега, несоблюдение сроков устранения снежного наката проезжей части, плохую очистку дорожных знаков и снежные валы под металлическими ограждениями. По результатам контроля работ по содержанию заказчик наказывал подрядчиков рублем, в ряде случаев было произведено снижение стоимости работ на миллионные суммы.

Поводов для недовольства работой подрядчиков за три года хватало. Из-за этого Минтранс даже стал настаивать на заключении однолетних контрактов. «В апреле закончатся трехлетние контракты, и мы будем однолетние контракты заключать. Мы бы хотели иметь возможность не допускать до торгов недобросовестных подрядчиков, но это сложно обеспечить, торги по ФЗ-44 проходят. Но мы увеличим количество лотов, чтобы контроль был более действенным. В новых контрактах с 20 апреля 2016 года мы ужесточаем штрафы, чтобы стимулировать компании на качественное содержание», — сообщал министр транспорта Прикамья Алмаз Закиев на встрече постоянной рабочей группы ЗС Пермского края по развитию автомобильных дорог и дорожной деятельности с дорожными подрядчиками еще в декабре 2015 года.

"В связи с низким качеством содержания автодорог регионального значения и тем, что некоторые подрядные организации за период трехлетних контрактов не осуществили закупок новой техники, принято решение о переходе к практике заключения однолетних контрактов», — неоднократно звучало в переписке Минтранса и ЗС, а также встрече профильной группе зимой 2016 года.

Впрочем, там же высказывались и приглашенные на встречу участники рынка. Один за всех, и всего за одного: по мнению подрядчиков, однолетние контракты были бы неэффективны. «Региону краткосрочные контракты и частая смена условий работы невыгодны. Придут компании, где из персонала только директор, а вся техника у субподрядчиков. В угоду чему ломается действующая модель? » — задавался вопросом гендиректор «Пермавтодора» Андрей Алякринский.

Его коллега Сергей Захаров, директор «СМУ №34», в споре за трехлетние контракты делал акцент на экономике процесса: «Любой бизнес должен иметь горизонтальное планирование. При покупке техники лизинговые компании заключают договор на 3 года. Если не видишь перспектив для развития дальше 1 года, то закупить современную технику не сможешь, как и платить за нее. Подрядные организации, выигравшие однолетние конкурсы, могут оказаться недобросовестными. Компания получит контракты, а потом заявит, что не в состоянии выполнять свои обязательства».

Общее мнение участников отрасли об однолетних контрактах можно просто свести к нескольким «страшилкам»: фирмы-однодневки, где из техники только калькулятор, невозможность длительного планирования для серьезных участников рынка и явное снижение качества содержания дорог как следствие «однолетней ответственности».

Вопрос о перспективе перехода на однолетние контракты и текущем содержании региональных трасс Properm.ru также адресовал дорнадзору ГИБДД. Это ведомство требует и от подрядчиков, и от собственников автодорог обеспечения безопасного и бесперебойного проезда. «Есть санкции дорнадзора, когда за регулярное неисполнение предписаний приходится платить крупные административные штрафы. Есть санкции заказчика, после которых подрядчик за ненадлежащее содержание попросту получает меньше денег. Если все эти санкции будут применяться в полном объеме при однолетнем контракте, кое-кто из подрядчиков будет работать попросту в убыток. Если подрядчик имеет нормальные амбиции и хочет работать по исполнению контракта, он сделает максимум возможного для собственной эффективности при любом сроке контракта. Он будет инвестировать в технику, и он будет подтягивать качество своей работы. Для нас не имеет значения, на сколько лет заключены контракты на содержание, нам важно обеспечение безопасности на этих дорогах. Если при длительных контрактах подрядчики будут лучше справляться, учитывая негативный опыт предыдущих лет, это будет плюсом», — поделился с Properm.ru Николай Зарифуллин, замначальника отдела надзора краевого управления ГИБДД.

2016–2019

О том, что контракты останутся трехлетними, краевой Минтранс сообщил в феврале 2016 года. Удалось дорожному лобби продавить краевые власти или же Минтранс с КГБУ «Управление автомобильными дорогами и траснпортом» по доброй воле пересмотрели свой взгляд на экономику отрасли, останется за кадром. Контракты вновь будут трехлетними, разве что лоты были раздроблены: с 7 прежних на 10 новых, впрочем также объединенных по географическому принципу. Увеличение числа лотов заказчик объясняет просто: «с целью повышения качества содержания».

Говоря о контрактах, которые будут заключены на три года, глава Минтранса Алмаз Закиев отметил, что в проектах новых контрактах ужесточены требования к выполнению обязанностей дорожниками. «Мы услышали членов Заксобрания и решили пересмотреть наше решение по введению одногодичных контрактов с подрядчиками. Договоры будут заключаться на три года. Мы переработали контракты, усилили показатели по ДТП, откорректировали срок реагирования на замечания заказчика, ужесточили условия расторжения контрактов», — пояснил Закиев.

Аукционная документация была опубликована на портале госзакупок 29 февраля 2016 года. Общая стоимость 10 контрактов по содержанию региональных дорог составляет около 4,5 млрд рублей. Самый «маленький» контракт предварительно оценивается в 216,3 млн рублей, самый крупный — в 675,5 млн рублей. В техническом задании контрактов перечислены уборка снега, очистка дороги, инженерных и других сооружений и объектов во все сезоны, ямочный ремонт и другие виды работ.

В условиях подачи заявки к участникам торгов на контракты 2016–2019 гг. предъявляются требования не только обеспечить свою заявку в размере около 0,5% от стартовой цены контракта, но и доказать свой опыт в данной сфере, предъявив исполнение схожего контракта (с учетом правопреемства) на крупную сумму. Кроме того, подрядчик будет обязан привлечь к исполнению договора субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20% от цены договора. Может, поможет.

Контракты будут разыграны 31 марта 2016 года.