Короли госзаказа 2017. Кто возит главврачей и пациентов в Пермском крае?

Седаны и вежливые водители

Больше сотни конкурсов на 765 млн рублей разыграли больницы в прошлом году на автотранспортное обслуживание. Наряду с санитарными автомобилями, микроавтобусами, грузовиками медучреждения нуждались в легковых автомобилях — «Тойотах Камри», «Форд Фокусах», «Нива Шевроле».

Наибольшее количество машин требовалось городской поликлинике №12 в Закамске: девять легковушек за 274 рубля в час (две из них для неотложки), остальные для перевозки сотрудников и материалов. Еще одна закупка этой же больницей была объявлена уже на аренду шести машин «Нива Шевроле» (две для неотложки). Также больнице требовались две «Тойоты Короллы» за 225 рублей в час.

Сразу несколько машин арендовала и Пермская краевая клиническая больница (ПККБ). В прошлом году для перевозок врачей, административного персонала и пациентов она разыгрывала заявку на шесть «Форд Фокусов» (по 296 рублей за час — для персонала и должностных лиц).

Стоимость аренды легковушки во всех медучреждениях разная. Самую большую сумму — 553 рубля за машино-час — готова заплатить ГКБ №1. Как сказано в конкурсной документации, машина с водителем должна предоставляться в вечернее, ночное и утреннее время.

Второй по цене стала аренда автотранспорта в городской поликлинике №7 в Перми — 425 рублей за час — учреждению требовался автомобиль класса «хэтчбэк». Третье место осталось за ГДКП №5 с 410 рублями за час. Медучреждению за эти деньги требовался кроссовер.

Пермская краевая станция переливания крови была готова платить 400 рублей за аренду легковушки для поездок в Кунгуре, Кунгурском районе и Пермском крае. Машина при этом требовалась недорогая — «Лада Ларгус».

Самой маленькой была заявленная арендная плата в Октябрьской ЦРБ, где больница предложила поставщикам платить 132 рубля в час.

Бесплатный гемодиализ

Одной из крупных статьей автотранспортных услуг в районных больницах стала транспортировка пациентов на гемодиализ. В Пермском крае действует порядок от ноября 2015 года, который утвержден приказом Минздрава Пермского края, где прописаны права пациентов на бесплатный проезд на гемодиализ. Как поясняют в краевом минздраве, цены на оказание автотранспортных услуг регулируются рынком и устанавливаются каждым медучреждением самостоятельно.

Мы предположили, что самыми дорогими должны быть самые дальние по расстоянию поездки. Что получается фактически?

По итогам прошлого года, самой дорогой стала аренда транспорта в Чусовском районе, где сумма одной поездки составила 9,3 тыс. рублей. За эти деньги необходимо было доставлять девять пациентов из Чусового, поселка Скальный и Верхнечусовских Городков в Лысьву и обратно. Ранее Чусовская РП уже объявляла такой конкурс, но тогда стоимость одной поездки при перевозке 12 пациентов по точно такому же маршруту составила 8,1 тыс. рубля за поездку.

Странным нам показались заложенные показатели рентабельности у Октябрьской ЦРБ — в трех закупках рентабельность одной поездки отличается многократно — 1066, 833 и 1 513 рублей.

Стоимость поездок на гемодиализ в Прикамье

Скорые и все-все-все

На сегодняшний день рынок медицинских автотранспортных услуг Прикамья размером в 0,7 млрд рублей в год распределен крайне неравномерно. Большую часть оборота рынка формирует укрупненная централизованная закупка ГБУЗ ПК «ПГССМП» (Пермской городской станции скорой помощи). Победитель этих закупок автоматически забирает львиную долю денег этого рынка, а следующие за ним участники имеют оборот в единицы процентов — поэтому наш ТОП короткий.

Как и в других материалах нашей серии, тенденции на рынке аутсорсинга автотранспорта схожие — рынок поделен, больницы имеют наработанных поставщиков, ежегодной смены поставщиков практически не происходит и нередко компании, которые уже не первый год участвуют в этих конкурсах, создают новые юрлица, чтобы участвовать в аукционах.

Крупнейшие поставщики 2017 года

(нажмите на «+», чтобы увидеть заказчиков)

1 место. «Феникс-Менеджмент», «РедФордс групп» и «МедМаркет»

Монополистом на рынке автотранспортных услуг для скорых остается ООО «Феникс-Менеджмент», которое за прошлый год, благодаря объединению территорий КУБа с ГКБ №4 и станций скорой помощи Перми и Пермского района, только увеличило свой вес. По данным портала госзакупок, в прошлом году ООО «Феникс-Менеджмент» получило заказов на 640 млн рублей и получило 78% рынка.

ООО «Феникс-Менеджмент» зарегистрировано в Ульяновске. Учредителем значится Михаил Фридман, отец известного пермского бизнесмена Евгения Фридмана, который уже не первый год обслуживает службы скорой помощи не только в Перми, но и в других городах России. Всего в распоряжении «Феникс-Менеджмент» находится порядка 300 карет скорой помощи.

Основным конкурентом Евгения Фридмана является Данил Барышников (ООО «Эффективные системы здравоохранения»), который пытался занять пермский рынок скорых в 2016 году, когда при бывшем министре здравоохранения Пермского края Ольге Ковтун большая часть контрактов была разыграна именно в пользу его компаний: ООО «ЭСЗ» и «Кода групп». Попытки передела рынка автотранспортных услуг вылились тогда в полномасштабную кампанию против министра и вице-премьера краевого правительства. Организацию митинга с требованием отставки министра тогда приписывали именно Евгению Фридману.

Уже на следующий год, когда министерство возглавил не «варяг», а бывший главврач пермского онкодиспансера Вадим Плотников, все контракты на транспортное обслуживание служб скорой помощи в Перми и территориях КУБа один за другим перешли ООО «Феникс-Менеджмент».
В распоряжении Properm.ru оказалось письмо Данила Барышникова на имя прокурора Пермского края Вадима Антипова от 20 июля прошлого года, где он утверждает, что конкурсы проводились с нарушениями.

Так, 14 июля прошлого года в рамках четырех конкурсов на транспортное обслуживание подстанций Гайвинского, Орджоникидзевского и Кировского районов и на Вышке II были размещены протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, где компания «Эффективная система здравоохранения» была допущена к участию. Однако уже на следующий день, 15 июля, в конкурсную документацию были внесены изменения, и размещены новые протоколы, где сказано об отстранении от участия в конкурсе ООО «Эффективная система здравоохранения» за предоставление недостоверной информации.

«У единой комиссии по определению поставщиков на этапе оценки первой части заявки отсутствовала объективная возможность установления факта предоставления недостоверной информации в виде несоответствия предлагаемых участником закупки транспортных средств требованиям ГОСТ 33665–2015 «Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний», так как физической приемки транспортных средств на данном этапе не производилось, что исключило возможность их визуальной, технической и функциональной оценки», — считает Барышников.

Также директор ООО «ЭСЗ» указывает на тот факт, что в ходе проведения аукционов представители ООО «Феникс-Менеджмент» «имели неоднократные неформальные контакты с сотрудниками Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, в том числе, в лице министра Льва Гершанока, а также с членами единой комиссии, принимающей решение о допуске участников к электронному аукциону, что в итоге привело к отстранению от участия ООО «Эффективная система здравоохранения».

По предписанию Пермского УФАС протоколы от 15 июля были отменены. 8 августа 2017 года были размещены новые протоколы, по которым победителем стало ООО «Феникс-Менеджмент».

Почему к «Феникс-Менеджмент» добавлены еще две структуры?

Прямой связи с Евгением Фридманом и «Феникс-Менеджмент» у «РедФордс групп» нет. Но, директор и учредитель ООО «РедФордс групп» Алексей Щербаков ранее являлся директором ульяновского «Феникс-менеджмент» Михаила Фридмана, отца Евгения Фридмана и совладельцем ООО «Автоколонна №2», где в директорах также был Глеб Барышников, совладелец ООО «Кировмедавтотранс» и ООО «Новоскор-Самара». Также Глеб Барышников был какое-то время директором и совладельцем ООО «Перммедавтотранс», также изначально учрежденным Евгением Фридманом.

Далее, в контактах компании «РедФордс групп» указан электронный адрес директора компании «Медмаркет», Алексея Ганцова: [email protected].

ООО «МедМаркет» зарегистрирована в октябре 2010 года, учредителями на тот момент были Степан Ронзин (сын главного врача ГКБ №4 Андрея Ронзина) и Алексей Ганцов. В 2014 году у компании «Медмаркет» остался единственный учредитель — Алексей Ганцов. Выручка от продажи в 2017 году составила 19 млн рублей.

Компания предоставляет автотранспорт для больниц и других государственных заказчиков: Фонд капитального ремонта Пермского края, администрации Кировского, Мотовилихинского районов Перми, МКУ «Благоустройство Ленинского района».

2 место. «Лидер»

ООО «Лидер», получившее в прошлом году на госконтрактах с больницами чуть больше 14,5 млн рублей, принадлежит Алексею Мельникову и Светлане Целоусовой. Алексей Мельников также является учредителем компаний — ООО «Чешский пивовар», ООО «Пермский пивной клуб», ООО «СК», гендиректором ЗАО «ФармаТек» и директором в ООО «СМК». Целоусова входит в учредители ООО «Эффективное управление», которая оказывает транспортные услуги администрации Перми, ГКП №4 и занимается бухучетом на аутсорсинге.

Директором ООО «Лидер» значится Алексей Жуков. В 2017 году «Лидер» заработал на госконтрактах с медиками 14,5 млн рублей.

Однако из года в год его основным заказчиком является Пермский театр оперы и балета: с учреждением заключены 63 контракта на сумму в 67,7 млн рублей.

3 место. «Тенденция»

Компания 100% принадлежит Светлане Кузьминой. Она также является председателем правления двух ТСЖ: «Гайдара 16/2» и «Феникс».

Несмотря на то, что компания создана совсем недавно — зарегистрирована 7 апреля 2017 года, уже 20 апреля 2017 года подала заявку на участие в запросе котировок на оказание автотранспортных услуг для «Полазненской стоматологической поликлиники» за 251 тыс. рублей. Впоследствии ООО «Тенденция» заключила с этим медучреждением контракт.

Таким образом, начиная с апреля-мая, компания заключила за весь год 48 контрактов на 37 млн 640 тыс. рублей. Основными заказчиками ООО «Тенденция» является МСЧ №9 (семь контрактов на 5 млн 378 тыс. рублей), ПССМП (три контракта на 4 млн 882 тыс. рублей) и ГП №12 (два контракта на 4 млн 142 тыс. рублей).

В некоторых больницах, как ГКБ №21 ООО «Тенденция» оказывает не только автотранспортные услуги (на 934,6 тыс. рублей), но и услуги по уборке снега (181,6 тыс. рублей), очистке и дезинфекции систем вентиляции с механическим побуждением (195,2 тыс. рублей). В МСЧ №9, где в прошлом году ООО «Тенденция» заключила один контракт на транспортное обслуживание больницы (на 3 млн 265 тыс. рублей), она еще по трем контрактам занималась техническим обслуживанием систем вентиляции и кондиционирования (на 993 тыс. рублей).

4 место. «Андр Групп»

Директором ООО «Андр групп» является Андрей Елисеев. Среди заказчиков компании, в основном, государственные учреждения: Пермьстат, департамент имущественных отношений Перми, аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей, управление Росреестра по Пермскому краю, Роспотребнадзор, КСП Перми, Имущественное казначейство Пермского края.

Интересный факт: в 2016 году компания заключила 16 контрактов с больницами на транспортное обслуживание и выполнение ремонтных работ, по данным ФНС РФ «Сведения о среднесписочной численности работников организации», в компании насчитывалось всего два сотрудника.

5 место. ИП Кенин

Александр Кенин в прошлом году взял три контракта с ГДП №3 и подведомственным краевому минздраву «Финансово-хозяйственным управлением» (ФХУ) на 8,7 млн рублей. Но нередко в конкурсах на автотранспортное обслуживание больниц принимает участие не только его ИП, но и принадлежащая ему ООО «Магистраль». В прошлом году эта компания получила два контракта с КМСЧ №1 и ГКБ №2 на 0,8 млн рублей.

Елена Лодыгина