Posted 29 июля 2021,, 02:35
Published 29 июля 2021,, 02:35
Modified 2 марта 2023,, 14:31
Updated 2 марта 2023,, 14:31
Это история началась в 2010 году и не только в Перми. В СМИ есть упоминания о нескольких судебных исках, которые подавали представители крупных компаний к собственникам домов, которые, по мнению истцов, находились в охранных зонах трубопроводов. Первые иски прошли незамеченными, потому что суды выносили решения в пользу ответчиков.
Но в 2014 году корпорации триумфально вернулись. В Перми на хозяев участков в микрорайонах Архиерейка, Запруд, Кислотные дачи, Голованово, деревни Адищево и СНТ «Ерепеты» подала в суд компания «Транснефть — Прикамье», были иски и от «Лукойла». Причина обращения — дома и прочие строения пермяков находятся в границах минимально допустимых расстояний от оси магистрального нефтепровода и газопровода «Каменный лог — Пермь». Иски похожие. Истец утверждал, что ответчик нарушил нормы эксплуатации газопровода, когда возвел дачу/дом в зоне минимально-допустимых расстояний. Также указывал, что нахождение дома в этой зоне угрожает безопасности его жителей. Требование — снести дома за свой счет.
Корпорации последовательно выигрывали процессы. Суды постановили, что около 400 домов должны снести собственники за свой счет. Но речь шла не только о 400 домах. Потенциально под сносы могли попасть владельцы 3 тыс. домов. Жильцы начали юридическую и политическую войну, которая продлилась в активной стадии года три, а в «холодной» — до настоящего времени.
В активной стадии в Перми собственники не только апеллировали к судам разных инстанций, но выходили на пикеты и митинги. Отметим, что на начальной стадии власти разных уровней не стремились идти на диалог с собственниками участков, что и стало поводом к росту политической активности. В 2015 году к процессу подключились некоторые муниципальные и краевые депутаты, тогда еще уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина.
Отметим, что ситуация со сносами домов в зоне трубопроводов касалась не только Прикамья. Процесс одновременно проходил во многих регионах страны. В 2016 году появился проект новой редакции ФЗ «О магистральном трубопроводном транспорте нефти и нефтепродуктов…». По нему собственник трубопровода мог самостоятельно все снести и потом требовать компенсацию затрат на снос «за счет лиц, осуществивших возведение указанных объектов».
Против проекта тогда высказалась ФАС. Дмитрий Махонин, который в то время возглавлял профильное управление антимонопольного ведомства заявлял «это затрагивает права и интересы людей, к тому же очень часто речь идет о спорных случаях, которые должны решаться в судах», — и отмечал, что проблема носит общефедеральный характер. В том же году, власти края договорились с корпорациями о моратории на исполнение решения судов по сносу.
В 2017 году тема дошла до президентской прямой линии. Владимир Путин, отвечая на вопрос жительницы Челябинской области заявил, что требование сносить дома, построенные в 100-метровой зоне от газопроводов, является несправедливым: «Тех, кто уже построился в 100-метровой зоне, нужно оставить в покое, а запретить лишь новое строительство», — сказал президент.
3 августа 2018 года вышел ФЗ № 342, который сильно поменял ситуацию. Ключевые тезисы:
Фактически закон обязал собственников трубопроводов не только внести в Росреестр сведения о границах зон с особыми условиями использования территории, но и возмещать убытки в связи установлением таких зон. Закон прямо закрепил, что уже существующие дома и иные объекты капитального строительства сносу не подлежат. Более того, законодатель также предусмотрел возможность пересмотра ранее принятых решений о сносе самовольных построек. Фактически закон закрыл все вопросы по всем судебным искам и решениям после даты выхода, с 4 августа 2018 года.
Но вопрос с уже вынесенными судебными решениями оставался открытым. Все собственники с судебными решениями о сносе продолжали существовать в режиме неопределенности. Осенью 2018 года Дмитрий Козак (тогда заместитель председателя правительства России) дал поручение Росреестру исключить ранее внесенные сведения о границах тех самых зон минимальных расстояний, то есть начался длительный процесс пересмотра границ трубопроводов, новых определений всех опасных зон и минимально допустимых расстояний, внесение их в кадастровый реестр. Он продолжается и сейчас, срок определен до сентября 2022 года.
В марте 2019 года Совет Федерации предложил Верховному суду РФ обобщить всю судебную практику по этой проблеме с учетом закона 2018 года. Результаты этой работы, представленные в июне 2021, практически закрывают споры на тему сноса. Всего ВС в 24-страничном обзоре обозначил 13 позиций по спорам такого рода. Вот ключевые пункты:
То есть, трубопровод тоже может считаться «нелегальным», если информации о нем нет в ЕГРН. Если постройка занесена в ЕГРН — она легальна, если собственник не знал про трубопровод — постройку нельзя признать самовольной. Во всех этих случаях снос дома возможен только если компания выплатит компенсацию. Ну а все ранее вынесенные решения теперь подлежат пересмотру.
Скандал длиной 10 лет похоже закончился утверждением статус-кво. Собственникам домов эти 10 лет стоили нервов, денег. Чтобы решить проблему потребовались: много гражданской активности, вмешательство депутатов, сенаторов, ведомств, Верховного суда и президента. Добавьте к этому процесс изменения федерального законодательства, много работы юристов.
Кому-то покажется, что все было зря. Но надо понимать, разъяснения Верховного суда сегодня получают дополнительную актуальность. Закон о бесплатном подключении газа повлечет за собой увеличение количества газопроводов.