Posted 16 мая 2023,, 02:30

Published 16 мая 2023,, 02:30

Modified 16 мая 2023,, 03:54

Updated 16 мая 2023,, 03:54

«Черные списки», варяги и миллиарды рублей: как устроена поддержка бизнеса в Прикамье

«Черные списки», варяги и миллиарды рублей: как устроена поддержка бизнеса в Прикамье

16 мая 2023, 02:30. Обновлено в 03:54
Татьяна Зырянова
Фото: Ирина Молокотина / properm.ru
Компании без местной регистрации получают гарантии, поручительства и другую помощь в Пермском крае. Какая выгода от этого Прикамью? Почему так получилось? Какую вообще поддержку получает малый и средний бизнес региона? Большой разбор журналиста Properm.ru Татьяны Зыряновой.

На то, что предприятия без регистрации в регионе становятся получателями поддержки «Корпорации развития малого и среднего предпринимательства Пермского края», обратил внимание председатель Контрольно-счетной палаты Пермского края Геннадий Тушнолобов, выступая перед депутатами Законодательного собрания региона. В ответ он получил обвинение в превышении должностных полномочий.

Но вопрос остался открытым: в Пермском крае нет требования о том, что получатель господдержки в виде гарантий и поручительств по кредитам должен быть зарегистрирован в регионе.

Речь идет о помощи, которая оказывается в рамках Национальной программы госгарантий. Федеральное АО «Корпорация „МСП“» и региональные гарантийные организации (как АО «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства Пермского края») предоставляют субъектам малого и среднего предпринимательства гарантии, поручительства для получения кредитов и займов. В распоряжении редакции Properm.ru есть весь список получателей такого вида поддержки, как гарантии и поручительства по кредитам, их на май 2023 года около 1600.

Среди тех, кто взял кредиты под гарантии, предоставленные Пермской корпорацией развития МСП, есть фирмы и ИП из других регионов — своего рода варяги (примеры см. в таблице).

По данным федеральной корпорации развития малого и среднего предпринимательства, «финансовая поддержка в регионе фиксируется по месту регистрации бизнеса», то есть местная «прописка» всё же должна быть. 

За разъяснениями журналист Properm.ru обратилась в Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства (МСП) Пермского края и в АО «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства» (МСП ПК). По словам генерального директора МСП ПК Дмитрия Порохина, они не могут отказать в господдержке субъектам МСП, так как это будет ограничением предпринимательской деятельности. В пример приводят Ивановскую область, где в региональном законе «О развитии МСП» была статья о том, что субъекты МСП должны быть зарегистрированы только в Ивановской области. Эта статья была признана противоречащей антимонопольному законодательству.

«Мы не можем ограничивать деятельность субъектов МСП и диктовать им, где им регистрироваться», — уверены в Корпорации развития МСП.

«Эти компании ведут свою деятельность в Пермском крае, — пояснил Дмитрий Порохин. — Например, перевозчик из Ижевска выиграл конкурс на перевозку пассажиров общественным транспортом в Перми, закупил автобусы, которые базируются в Перми, раскрашены в фирменные красно-белые цвета, на них написано „Пермь 300“. Или таксомоторная компания из Казани, у них 75 автомобилей ездят по Перми, а вообще они работают по всей России, а зарегистрированы по местонахождению диспетчерской, в Казани.

Некоторые компании после получения господдержки меняют место регистрации, у нас был такой пермский предприниматель, которому надо стало зарегистрироваться в Мурманске, чтобы получить какие-то преференции местные, связанные с поставками рыбы. Мы же не можем ему запретить переехать, ни юридически, ни фактически».

В Пермском крае есть примеры, когда разные виды господдержки получают только зарегистрированные в регионе предприниматели и компании, например, те, кто входит в ТОСЭР (территории опережающего экономического развития). Это же требование распространяется на получение субъектами МСП субсидий, грантов. По данным Агентства по развитию МСП и Корпорации развития МСП ПК, в случаях, когда критерий «местной прописки» обязателен, применяется другая нормативно-правовая база.

По данным федеральной «Корпорации по развитию МСП», объем финансовой поддержки в Пермском крае в рамках Национальной  гарантийной системы в 2022 году составил 20,7 млрд рублей. По данным «Корпорации МСП ПК», объем кредитов, по которым они выступили поручителями, составил 7 млрд рублей.

Почему такие разные цифры? Как объяснили в пермской Корпорации, федеральная структура также выдает гарантии и поручительства по кредитам для субъектов МСП, параллельно с пермской. Федеральная выступает поручителем по кредитам свыше 25 млн рублей, чаще это суммы в 50 млн рублей, а пермская — до 25 млн рублей. При этом одно предприятие может получить господдержку и от федеральной корпорации, и от пермской. Также федеральная корпорация поручается по льготным кредитам (всем) перед Центробанком. 

В таблице приведены примеры пермских компаний-получателей господдержки в виде поручительств и гарантий от обеих корпораций.

Как вообще устроена структура помощи малому и среднему бизнесу в Пермском крае? Есть Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства, оно курирует деятельность двух акционерных обществ и одной некоммерческой организации.

Агентство по развитию МСП

Агентство создано в 2020 году, является исполнительным органом государственной власти, подотчетно правительству Пермского края. В нем работают 23 человека. В управлении Агентства находятся АО «Микрофинансовая компания предпринимательского финансирования Пермского края» (АО «Микрофинансовая компания Пермского края») и АО «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства Пермского края» (Корпорация развития МСП ПК»). Кроме того, Агентство является учредителем некоммерческой организации «Пермский фонд развития предпринимательства».

За последние три года по компенсациям затрат на приобретение оборудования поддержано 149 проектов, общее количество созданных рабочих мест в результате поддержки этих проектов составило более тысячи. Максимальный объем субсидии — 5 млн рублей, средний — 3,7 млн рублей. Ежегодный объем поддержки — 150 млн рублей, этого достаточно для 55–60 проектов.

В 2023 году есть три приоритетных направления поддержки: обрабатывающая промышленность, туризм и гостиницы, сбор и утилизация отходов.

«Мы компенсируем затраты до 50% на новое приобретенное оборудование за последние три года, или 100% авансового взноса по лизингу, или два направления вместе за 2020–2022 годы. Предприниматели в этом году сдают документы с 26 апреля до 19 мая», — пояснила руководитель Агентства по развитию малого и среднего бизнеса Пермского края Анна Быкова.

Гранты в рамках национального проекта впервые были разыграны в конце 2021 года, общий объем составил около 23 млн рублей (95% — средства федерального бюджета, 5% — средства краевого бюджета). Пермское Агентство поддержало 51 проект от социальных предпринимателей. По итогам 2021 года количество социальных предпринимателей составило 109, по итогам 2022-го — 169 человек. Социальные предприниматели на конкурсных условиях получают до 500 тыс. рублей на реализацию проектов, связанных с помощью людям с ОВЗ или общественно-полезной деятельностью. 90% проектов касаются общественно-полезной деятельности.

В 2022 году к социальным предпринимателям добавились молодые предприниматели. Объем предоставленной поддержки составил более 40 млн рублей. Поддержано 87 проектов, из них 39 — от молодых предпринимателей. В 2023 году объем финансирования из федерального бюджета увеличен в 1,5 раза, составит 65 млн рублей с учетом софинансирования из краевого бюджета. Конкурс будет проведен в октябре–ноябре 2023 года.

Обратиться за грантами и субсидиями могут субъекты МСП, которые зарегистрированы в Пермском крае, не имеют задолженностей по налогам и сборам, не были замечены в нарушении правил получения господдержки.

Корпорация по развитию МСП

АО «Корпорация развития МСП ПК» является региональной гарантийной организацией Пермского края. Предоставляет поручительства по обязательствам субъектов МСП перед банками, а также независимые гарантии для обеспечения закупочной деятельности субъектов МСП в рамках ФЗ № 44 и ФЗ №223 (законы о госзакупках).

Корпорация работает в рамках трехуровневой Национальной гарантийной системы, участниками которой также являются АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» и АО «МСП Банк».

В пермской Корпорации работают 12 человек, средства на содержание АО осуществляются за счет прибыли. Корпорация находится на полном самообеспечении.

В 2022 году Корпорация выплатила в бюджет Пермского края дивиденды в размере 111 млн рублей. На вкладах в разных банках у Корпорации размещены 1 млрд 240 млн рублей, процентная ставка по вкладам — от 7,76 до 8,25%.

Пермский край занимает 10 место по объему финансовой поддержки в рамках Национальной гарантийной системы среди субъектов РФ. В 2022 году для Прикамья был определен показатель в 1 млрд рублей кредитов, под которые Корпорация даст поручительства, по итогам года эта сумма составила 7 млрд рублей, то есть план перевыполнен в 7 раз.

А на сколько вообще можно перевыполнить план? Есть специальные экономические формулы, которые определяют «степень выносливости» региональной гарантийной организации. Для Прикамья максимальная сумма составляет 10 млрд рублей.

Всего в 2022 году субъектам МСП в Пермском крае было выдано 142 млрд рублей кредитов. Кому дают кредит? Если компания от 0 месяцев, должен быть бизнес-план по форме банка или по форме микрофинансовой организации. Для начинающих бизнесов ограничивают лимиты и сроки. Есть группы компаний, когда средний и малый бизнес создает отдельную структуру, но при этом учредителем являются другие организации. Тогда их рассматривают совокупно, и ограничений нет.

Есть очень общее правило: оборот, умноженный на три, — на такую сумму кредита может рассчитывать предприниматель, обращаясь в банк. А если у него не хватает залогового имущества, то может получить господдержку в виде поручительства Корпорации по развитию МСП. Если он всем критериям соответствует, банк направляет в Корпорацию запрос на выдачу поручительства. На оценку заявки в Корпорации уходит два дня.

Поручительство предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства на срок до 60 месяцев, на инвестиционные и оборотные цели, а также на цели исполнения и обеспечения независимых гарантий. Максимальный размер поручительства в рамках одного кредитного договора — 25 млн рублей. Вознаграждение за предоставление поручительства составляет 0,5% годовых от размера поручительства.

Гарантии в обеспечение закупочной деятельности в рамках ФЗ №44 и ФЗ №223 предоставляются сроком до 60 месяцев на цели: участие в закупках, исполнение контракта, исполнение гарантийных обязательств по контракту. Максимальный размер независимой гарантии — 14 млн рублей, максимальный размер контракта по ФЗ №44 — 20 млн рублей. Комиссия за предоставление гарантии составляет 1,5% годовых.

Микрофинансовая компания Пермского края

АО «Микрофинансовая компания Пермского края» предоставляет льготные микрозаймы субъектам МСП и самозанятым гражданам. Единственным акционером является Пермский край в лице Агентства.

Средства на осуществление микрофинансовой деятельности предусмотрены за счет средств бюджета Пермского края. Уставный капитал организации — 1,5 млрд рублей. С 2012 по 2022 год предоставлено 3734 микрозайма на общую сумму более 4,147 млрд рублей. В 2022 году выдано больше 700 микрозаймов по ставкам от 3 до 7%. Максимальная сумма кредита — 5 млн рублей на срок до трех лет.

Пермский фонд развития предпринимательства

НКО «Пермский фонд развития предпринимательства» оказывает, в основном, нефинансовую поддержку субъектам МСП: информационно-консультационные услуги, образовательные мероприятия. При фонде создан многофункциональный центр для предпринимателей, который называется «Мой бизнес». Аналогичные центры созданы по всей России в рамках национального проекта по развитию МСП.

«Основная нагрузка на нефинансовых мерах поддержки: на образовательных, информационных услугах, форумных мероприятиях, — рассказала Анна Быкова. — В 2021 году такой процент охвата всеми мерами поддержки был примерно 8% (от общего количества субъектов МСП), сейчас уже больше 10–11% тех предпринимателей, которые так или иначе вовлечены в господдержку. Это очень хороший результат, поверьте, на фоне других регионов».

Контроль и должники

Контроль за субсидиями и грантами. Проверка федерального казначейства по исполнению нацпроекта не выявила нецелевого расходования бюджетных средств по субсидиям и грантам. Раз в квартал предприниматели подписывают соглашения о достижении показателей. Получатели субсидий должны создать не менее двух рабочих мест, увеличить среднесписочную численность работников минимум на 2%, увеличить выручку минимум на 2%.

Контроль по поручительствам. Предприятия, получившие гарантийную поддержку, раз в год отчитываются — по финансам и численности сотрудников. Всего в «черном списке» должников, то есть тех, кто нарушил требования получения господдержки, около 200 субъектов МСП, из них в стадии банкротства — 26. По словам Дмитрия Порохина, это организации, ставшие должниками до 2019 года.

Корпорация несет ответственность перед банками в размере предоставленного поручительства в процентном соотношении от суммы остатка задолженности. В 2019 году Корпорация выплатила за должников около 400 тыс. рублей, в 2020 году около 25 млн рублей. Большая часть суммы пришлась на ТЦ «Лето» в Закамске, получатель господдержки ИП Маценко В. В.. Сейчас предприятие в стадии банкротства, господдержку больше получать не сможет за нарушение условий ее предоставления.

С 2020 года выплат по поручительствам за должников не было. Два года предприниматели с долгами справляются сами: находят средства, добиваются графика погашения задолженностей, реализуют залоговое имущество.

«Есть срок регулирования, после чего мы оплачиваем свою часть поручительства банку. А дальше вместе с банком, с приставами работаем вместе. Средства обратно законным путем пытаемся вернуть в корпорацию.
Что важно — бюджетные федеральные и краевые средства никогда не выплачивались. Выплаты всегда происходили за счет накопленных собственных средств организации. Государство предоставило субсидию, в рамках этой субсидии организация смогла сформировать и накопить собственные средства, чтобы дальше развиваться. На текущий момент у нас больше 200 млн рублей собственных средств
», — прокомментировал Дмитрий Порохин.

По словам заместителя гендиректора Корпорации развития МСП ПК Марии Лукиной, одна из их задач — помочь предпринимателям остаться на плаву, поэтому они совместно с банками принимают новые графики погашения задолженностей для предпринимателей, рефинансируют кредитные обязательства.

По итогам 2022 года численность субъектов МСП без самозанятых граждан составила порядка 98 тыс. субъектов. Из них через те или иные меры поддержки прошло 11,2 тыс. предпринимателей.  По итогам 2022 года численность занятых в субъектах МСП Прикамья составила 436 тыс. человек при плановом показателе 412 тыс. человек. 

"