Пермь не по средствам? После юбилея города расходы бюджета урежут сразу на 7 миллиардов рублей

Пермская городская дума рассматривает бюджет Перми на 2022–2024 годы. Основные показатели уже известны. Известна и главная проблема: Перми вновь предстоит учиться жить по средствам. Основные характеристики бюджета 2022:

• доходы — 43,5 млрд рублей
• расходы — 45,8 млрд рублей
• дефицит — 2.3 млрд рублей

Верхний порог муниципального долга уставлен в 5,3 млрд рублей. К 2024 году доходы уменьшатся до 39,5 млрд рублей, расходы до 38,9 млрд рублей. Это, пожалуй, самый сложный бюджет города за последние 10 лет. И дальше, будет сложнее. Дело в том, что доходы городской казны растут так же или медленней, чем положено по макроэкономике. А вот тратит город много больше.

Вот как менялись основные показатели городских финансов по годам. Обратите внимание, с 2010 по 2017 год у города плавный рост доходов/расходов с 20–21 млрд рублей в 2010 году до 24 млрд рублей в 2017 году. А затем начинается всплеск: 27 млрд рублей — 2018 год, 31,7 млрд рублей — 2019 год, 37–38,5 млрд рублей — 2020 год, 45,4–48,9 млрд рублей — 2021 год.

Откуда такой подъем, если в стране кризис? Большие события — главный инфраструктурный двигатель территорий. Это не прописанный, но вполне работающий российский закон последних лет. Так что главный двигатель финансовой состоятельности Перми — будущий юбилей. Под него выделяют десятки миллиардов. Смотрите, в 2010 году, город жил что называется «на свои». 15,7 млрд рублей — собственные налоговые и неналоговые доходы, 4,3 млрд — субсидии, которые называются «безвозмездные поступления». Грубо говоря, финансы края составляли 25% от объёма собственных средств.

Через 5 лет картина чуть меняется. Надо учесть, что 2015-й первый кризисный год. Поэтому собственные доходы города даже уменьшились и составили примерно 14 млрд рублей. А вот субсидии увеличились до 8,6 млрд рублей. Логично, надо было помогать муниципалитету пережить кризис (тогда казалось, что он будет коротким). Ровно тоже самое мы видим и в следующие два года.

А вот картина за 2020-й год совсем другая. Изменение налоговой политики государства и в первую очередь жесткость в процессе сбора налогов привели к тому, что доходы города выросли до 19,2 млрд рублей. При этом сумма субсидий составила 17,8 млрд рублей, то есть почти сравнялась по сумме со «своими» деньгами и приблизилась к 50% в общем объеме доходов.

Пик субсидирования наступил в этом году. Перми дают денег больше, чем город зарабатывает сам. Собственные доходы 21,6 млрд рублей, субсидии — 23,8 млрд рублей. Плюс (точнее, минус) — 4,5 млрд дефицита. Дальше как видите снижение. В 2022 году Перми дадут 20 млрд рублей, в 2023 — 19, 5 млрд, в 2024 — 15 млрд рублей. Как заявила руководитель городской контрольно-счетной палаты Мария Батуева, «доходная часть бюджета имеет колебания по годам, что определяется объёмами внешнего финансирования».

В чем проблема, ведь все логично? Пермь планировала, получала и получает региональные субсидии, чтобы максимально инвестировать в инфраструктуру к собственному юбилею. Юбилей пройдет — субсидии закончатся. Но есть проблема — городу предстоит заново научится жить по средствам. И уже сейчас видно, что это будет тяжелый процесс. Вот вариант расходов города на 2021–2023 годы, утвержденный год назад.

Верхние красные прямоугольники — образование, его сокращение не коснется, что понятно. Сразу под ним оранжевый — дороги и благоустройство. Предполагалось, что в 2021 и 2022 годах на этот сегмент потратят по 9 млрд рублей, а в 2023 году — 6 млрд рублей. А вот ровно та же иллюстрация, но на 2022–2024 годы.

Сокращение финансирования дорожно-благоустроительного хозяйства и больше и быстрее. В 2022 году на это потратят 7 млрд рублей вместо 9 млрд, в 2023 году — 3,5 млрд вместо 6 млрд рублей. Расходы на городское капстроительство к 2024 году сократятся до 1,5 млрд рублей в год. А в целом ежегодные траты города должны к 2024 году снизится сразу на 7 млрд рублей. Подчеркнем, это прогнозные варианты, через два года показатели могут быть совсем другими.

Кроме того, по словам вице-мэра Эдуарда Хайруллина, на 2024–2026 года предполагается погашение муниципальных долгов, которые копятся сейчас. Это будет дополнительная нагрузка

Главный тезис представителей администрации города и депутатов: «Бюджет сохранит свою социальную направленность». Об этом говорили Алексей Дёмкин, Эдуард Хайруллин, Дмитрий Малютин, Наталья Мельник. Траты на образование вырастут до 15,7 млрд рублей в 2022 году. Сохраняются размеры расходов на физкультуру, культуру и молодежную политику. Правда транспорт при всей своей социальной функции для горожан подорожает все равно. Потому что расходы на эту сферу срезать невозможно. Есть долговременные контракты с перевозчиками, поэтому расходы крутятся вокруг цифры в 6 млрд рублей ежегодно и сильно меняться не будут.

Проблема бюджетов Перми 2022–2024 гг. в том, что за юбилеем у нас как бы ничего не предусмотрено. Город доживет до лета 2023 года, отпразднует и на этом точка. Как, что развивать дальше? И главное, на что? Пока не понятно.