В суде продолжили рассматривать иск прокуратуры о концессии на строительство онкоцентра в Перми
Сегодня, 7 декабря, Арбитражный суд Пермского края начал рассматривать иск региональной прокуратуры к «Клинике инновационных исследований» (КИС) и Министерству экономического развития и инвестиций Пермского края о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения и применении последствий недействительности сделки по строительству онкоцентра.
Прокуратура уточнила требования иска о незаконности заключения концессионного соглашения на строительство онкоцентра в Перми, не в части требования к ответчикам, а в содержательной стороне иска. Однако уточнения сегодня не прозвучали из-за обсуждения дополнительных вопросов прокуратуры. Следующее заседание пройдет 11 января 2023 года, сейчас стороны получили 45 страниц уточнений надзорного органа.
Как проходил суд
В качестве третьего лица для участия в деле сегодня суд привлек ТФОМС Пермского края. Краевой Минздрав подготовил отзыв на иск. В нем сказано, что у региона есть серьезная необходимость построить новое здание онкодиспансера, поскольку существующее уже устарело и морально, и физически, коечный фонд стационара является недостаточным для увеличивающегося потока онкопациентов, как и амбулаторное отделение. Основное здание консультативной поликлиники изначально проектировалось как общежитие и было построено еще в 1956 году. Всего в комплексе клиники есть пять зданий. В связи с этим есть проблемы — некоторые виды медицинской помощи, в том числе радионуклеидная терапия, не оказываются в регионе, передает журналист Properm.ru с заседания суда.
Концессионеру для оснащения нового центра будет передано оборудование действующего онкодиспансера. Это нужно из-за того, так как строительство онкоцентра возможо только с прекращением деятельности существующего диспансера после ввода в строй нового центра. Существующий комплекс зданий будет передан под размещение другого медучреждения, а значит специализированное оборудование уже будет не нужно на старом месте.
Представители «МедИнвестГрупп» отметили, что не понимают, откуда у прокуратуры взялась «негативная коннотация» к проекту строительства онкоцентра. И заявили, что «намёк истца на возможность срыва проекта несостоятелен».
Одна из целей проекта — централизация всех услуг, указали ответчики. При этом концессионер не берет на себя ответственность создания паллиативного отделения, что тоже вызывает у истца вопросы: «Паллиативная помощь не является специализированной, а центр будет оказывать медпомощь высокотехнологичного третьего уровня», — отвечали представители МИГа на вопрос прокуратуры.
Представитель Минэка региона считает, что у прокуратуры неправильный подход к оценке проекта строительства регионального онкоцентра по концессии. Вся медицинская помощь жителям Пермского края будет оказываться, как и сейчас, в рамках госпрограммы ОМС. Если концессионер не сможет работать в рамках соглашения, то договор с ними расторгнут, а управлением онкоцентра будет заниматься краевом Минздрав. Также в Минэке отметили, что если после окончания строительства договор с концессионером расторгнут, то регион должен будет расплатиться с концессионером за 90 дней, а не за 35 лет.
Министерство считает, что концессия для строительства онкоцентра — выгодный подход, учитывая, что свободной суммы в 17 млрд рублей на строительство объекта в бюджете региона сейчас нет.
Представители краевого Минфина согласились с тем, что срок действия концессионного соглашения превышает срок действия лимитов на установленные бюджетные отношения.
С чего все началось
Прокуратура провела проверку соблюдения концессионного законодательства и нашла нарушения как в процедуре, так и в самом соглашении. Ведомство считает, что во-первых, соглашение должно было заключать министерство здравоохранения, а не минэк. Во-вторых, по условиям концессии, КИС фактически готовит за свой счет только проект центра (200 млн из 17 млрд стоимости нового корпуса диспансера), а затраты на стройку по соглашению ему потом возмещаются из бюджета. В начале рассмотрения иска прокуратура назвала эту сделку кабальной, поскольку строительство полностью (кроме проектирования) и оснащение оборудованием идёт за счёт бюджета. Все региональные ведомства с иском не согласны, включая минтарифов и минфин, не заявленные в деле в качестве участника,
Позиция региональных властей, не согласных с надзорным ведомством, основана на том, что после ввода в эксплуатацию здание центра переходит в краевую собственность.
Правительство Пермского края летом 2022 года заключило концессионное соглашение о строительстве в Перми онкологического диспансера с московской «Клиникой инновационных исследований». Компания зарегистрирована осенью 2020 года, входит в группу компаний МИГ — «МедИнвестГрупп», партнера Ростеха и Газпромбанка. В 2021 году в Перми была зарегистрирована еще одна дочерняя фирма МИГа — «Медтехнолоджи Пермь». Заявлялось и о размере инвестиций — 17,7 млрд рублей. Онкоцентр должны построить в Камской долине, на улице Маршала Жукова, под него отведена площадка 12 га.
По соглашению полностью укомплектованный корпус должен быть введен в эксплуатацию через 46 месяцев после заключения соглашения, после этого его передадут в концессию на 35 лет. Онкоцентр должен включать в себя 7-этажный хирургический круглосуточный стационар на 360 коек, операционный блок с отделением реанимации и интенсивной терапии (14 операционных, 20 коек), химиотерапевтический гематологический центр с круглосуточным стационаром на 120 коек и дневным на 80, радиологический стационар и радиологический центр. Консультативно-диагностический блок будущего учреждения будет рассчитан на 450 посещений в смену и пансионат на 120 мест.