Минфин: страна не готова к снижению НДС

Будет снижен ли НДС? Вот вопрос, который все чаще поднимается с приближением августа. Вроде и правительство, и президент, и бизнес выступают за это решение однозначно. Впрочем, в правительстве — не все. Одним из сторонников оставить в этой части все как есть является министр финансов Алексей Кудрин. А поддерживают его в столь нелегком противостоянии зарубежные эксперты.

Снижение налогового бремени — один из основополагающих принципов социально-направленной политики государства последнего времени. О последовательном снижении, в частности, налога на добавленную стоимость российские власти говорят уже давно. Совместно с бизнесом весной 2008 года чиновники определили цифру, до которой планируется облагодетельствовать население, — 12 проц. Несмотря на то, что бизнесмены настаивали на более низшем проценте, окончательный компромисс удовлетворил почти всех. Руководство страны фактически дало прямое распоряжение проработать схему снижения налоговой нагрузки, явившуюся одним из основных лозунгов, как президентской кампании Дмитрия Медведева, так и программы премьера Владимира Путина, представленной в Госдуме. В свою очередь Минэкономразвития еще в конце апреля отрапортовало об ожидающейся потере налога в 6 проц. «Есть прямое поручение снизить НДС, и Минфин до 1 августа должен просчитать последствия такого шага», — заявил тогда замглавы МЭРТ Станислав Воскресенский.

Впрочем, далеко не все ведомства с радостью восприняли подобные преобразования в налоговом системе. На защиту действующей ставки встал Минфин. И дело здесь не только в выпадающих доходах бюджета, которые, по подсчетам министерства, составят 2 проц. ВВП, но и в снижении запланированных расходов государства. По мнению министра финансов Алексея Кудрина, в ближайшие 4 года России придется снизить расходы на 1–1,5 проц. ВВП, чтобы остаться в зоне надежности. Расходы, правда, придется снижать не из-за выпадающих доходов от НДС. Здесь есть другие, весьма реальные факторы, которые видит Министерство финансов. Во-первых, по прогнозам экономистов, в ближайшие четыре года доля нефтегазового сектора в экономике РФ снизится с 21 проц. до 14–15 проц.; во-вторых, обязательства государства по пенсионной системе будут увеличиваться и это будет самый крупный вызов для экономики РФ; и, наконец, есть необходимость финансировать ранее недофинансированную инфраструктуру. Кроме того, на прошедшем накануне заседание правительства по бюджетному планированию было заявлено и о новых программах, расходы на которые предусматриваются на следующий год в размере 1 трлн рублей. И уже в ближайший месяц министерства и ведомства должны согласовать новые расходные статьи.

На фоне данных обстоятельств Минфин, разумеется, задался вопросом: «А целесообразно ли такое срочное снижение НДС?»

Проанализировав даже эти факты, министр финансов сегодня заявил, что решение о снижении налога на добавленную стоимость является деструктивным. «Такое снижение НДС абсолютно деструктивное решение», — сказал А.Кудрин, выступая на конференции «Налоговая политика в условиях выбора пути развития России».

Министр финансов отметил, что НДС является нейтральным налогом и изменение его ставки не приведет к структурной перестройке в экономике. Такие налоги и сборы, как НДПИ, экспортная пошлина и налог на прибыль, могут колебаться под влиянием различных факторов. Так, по прогнозам, в ближайшие три года налог на прибыль будет снижаться из-за роста тарифов и роста издержек предприятий, а также недостаточного роста производительности труда. При этом НДС будет устойчиво расти, и сборы по нему будут достаточно устойчивыми для бюджетной системы. Сборы от НДС устойчиво будут сохраняться на уровне 3,7 проц. от ВВП, считает А.Кудрин. По его словам, снижение ставки НДС означает снижение самого устойчивого источника пополнения бюджета.

На сторону Кудрина в защите действующей ставки НДС ранее встали и зарубежные эксперты. В частности, Международный валютный фонд и Всемирный банк. Впрочем, эксперты организаций основной проблемой снижения нашего налога видят не в угрозе стабильности экономики, а в «противоречии международным тенденциям».

По мнению МВФ, «при желании реформировать систему взимания НДС следует сосредоточиться на обеспечении ее нейтральности по отношению к доходам, что предполагает унификацию общей и специфической ставок и отмену льгот». Проведенные экспертами МВФ расчеты показывают, что унификация ставки НДС на уровне 16 проц. обеспечила бы нейтральность этого налога.

Как бы то ни было, окончательное решение по налогу руководству страны все-таки придется принимать. Причем, времени для выработки правильного решения практически не осталось. Уже к августу Минфин должен закончить расчеты по последствиям от снижения НДС и, возможно, представить свои альтернативные предложения — по снижению налога на прибыль.