Короли госзаказа 2017. Кто кормит школы и детсады Пермского края?

Эта сумма только за услуги (приготовление пищи, составление меню, содержание пищеблоков и столовых, зарплаты поварам) и не включает в себя поставку продуктов. Полным аутсорсингом питания пользуются в крае многие госучреждения — структуры МВД, университеты, больницы. Последние являются крупнейшей категорией закупщиков на портале zakupki.gov.ru — в прошлом году больницы объявили конкурсов на общую сумму в 1,687 мрлд рублей. Их могли бы потеснить с первого места пермские школы, однако далеко не все из них есть на портале.

Общая сумма, расторгованная на питание детей через портал госзакупок за 2017 год, невелика — 1,2 млрд рублей. Объясним, почему.

Многие школы и детские сады Прикамья, в особенности школы Перми, научились обходить сайт госзакупок стороной. Как выяснил Properm.ru, учреждения заключают с поставщиками договоры аренды пищеблоков в целях организации питания учащихся напрямую. Нет заказов на организацию питания на сайте госзакупок от гимназии №17, лицея №10 и многих других школ. Информация о том, что школа ищет и выбирает поставщика услуг, не публикуется, и эта ситуация абсолютно в рамках закона.

При этом другие контрактные процедуры школы через портал проводят. Так, на сайте госзакупок у гимназий и школ сотни торгов и контрактов на суммы от 2,5 до 11,5 тыс. рублей. Например, «проведение занятий по направлению «Декоративно — прикладное искусство»: макраме, плетение» на 5 тыс. рублей. А закупок по организации питания (на миллионы рублей) нет.

Например, лицей №10 заключил договор с ИП Павленина Г.Н. по результатам конкурсного квалификационного отбора, который проводился в октябре 2016 года. В гимназии №11 проведен квалификационный конкурсный отбор и заключен договор с ИП Баранов сроком с августа 2016 года по август 2021 года. На какую сумму, в департаменте образования города не уточнили. Как проводится конкурсный квалификационный отбор, и почему данные об этих контрактах не попадают на сайт госзакупок, расскажем в другом нашем материале.

На основании того, что есть, можно сделать выводы как минимум о непрозрачности закупок в этой сфере, отсутствии экономии бюджетных средств, а также о монополии определенных подрядчиков в отдельных территориях края.

ТОП-10 поставщиков, или монополия на запеканки

500 миллионов из 1,2 млрд рублей общей суммы госзаказа на питание детей в школах и садиках досталось первой четверке ТОПа поставщиков.

Нажмите на «+», чтобы развернуть рейтинг.

1 место. ООО «Альфа»

Крупнейшим поставщиком услуг по организации питания в детские учреждения в Пермском крае является ООО «Альфа». Учредителем фирмы изначально была Нина Ямщикова, а с 2016 года им стал Константин Дмитриев.

В 2017 году компании «Альфа» удалось заключить контрактов на сумму 222 млн рублей. Самые крупные контракты фирмы заключены с большими детскими садами («холдингами», в которые входят по 3–4 ранее отдельных детсада).

Контракты 2017 года двухлетние (заключены на срок от 700 до 740 дней):

Самый крупный контракт на сумму 75,7 млн рублей заключен с детским садом № 175. Количество детей, подлежащих обеспечению питанием: ясли — 75 человек, детский сад — 810 человек. Заявки было две: ООО «Альфа» и ООО «Весна».

Контракт с детсадом № 371 заключен на сумму 42,5 млн рублей. Количество воспитанников: ясли — 17 человек, сад — 500 человек. Ранее детсад закупал поставку продуктов, и большинство закупок на поставку выигрывало ООО «Успех» того же Константина Дмитриева. Оно поставляло в детсад продукты по множеству небольших контрактов с единственным поставщиком, выигрывая их в том числе у прямых производителей (например, 399 587 рублей против 399 775 заявки ООО «Маслозавод «Нытвенский»).

Контракт с 403 детским садом на сумму 40,6 млн рублей. Количество детей: ясли — 28 человек, детский сад — 462 человека, группы кратковременного пребывания — 40 человек.

Заявилось четыре участника, «Альфа» предложила самую большую цену, но победила по итогам сопоставления заявок по другим критериям.

Контракт с 415 садиком. Ясли — 25 детей, сад — 345 человек, группы кратковременного пребывания — 30 детей. Первоначальная цена контракта — 32,8 млн рублей. Два участника нашего ТОП-5 заказчиков, ИП Яксун и ИП Галицына, заявили максимальную первоначальную цену. ИП Гураспишвили предложил 32,3 млн рублей, а «Альфа» 32,6 млн рублей. Победила «Альфа».

Контракт с детским садом № 112 на сумму 30,9 млн рублей. Детей: ясли — 28 человек, детский сад — 471 человек. «Альфа» — единственный поставщик.

Так, минимум по двум контрактам «Альфа» была единственной заявившейся компанией.

В 2012 году департамент образования администрации Перми заявил о том, что детские сады вслед за школами переведут питание детей на аутсорсинг. Началась разработка документации, обучение сотрудников детсадов. К 2015 году, когда была зарегистрирована компания «Альфа», занимающаяся организацией питания, процесс уже точно был завершен.

В 2016 году выручка компании «Альфа», по данным kartoteka.ru, составила 25,4 млн рублей, прибыль: 3 млн рублей.

Константин Дмитриев и до появления «Альфы» был связан с этой сферой деятельности. Он является учредителем ООО «Успех», компании, которая существует с 2011 года и занимается поставкой продуктов питания, в том числе по госконтрактам.

Например, в детском саду №317 компания «Успех» была поставщиком продуктов питания до апреля 2016 года.

В 2016 году компания «Альфа» стала поставщиком услуг по организации питания. В день в среднем надо накормить 829 детей. Контракт заключен до 2019 года на сумму 62,7 млн рублей.

Заведующая детским садом Татьяна Ромашова в беседе с Properm.ru заявила, что торги были конкурентным, но это не так, «Альфа» была единственным участником конкурса.

По словам Татьяны Ромашовой, до этого питание детсад организовывал самостоятельно, закупал продукты, повара были в штате. После появления централизованного поставщика услуг, по словам заведующей, питание стало лучше.

Ситуация, когда поставщик продуктов питания стал поставщиком услуг по организации питания для учебного заведения, повсеместна.

2 место. ИП Йосипчук Ю. Ю.

Индивидуальный предприниматель Юрий Йосипчук — отец-кормилец детей Пермского района (Фроловская, Мулянская, Юговская, Платошинская, Курашимская, Бершетская, Конзаводская школы, школа ЗАТО Звездный, почти все детские сады).

В 2017 году по организации питания в школах и садах получены 11 контрактов на сумму 117 млн рублей.

Наряду с Ириной Старковой Юрий Йосипчук является соучредителем ООО «Юнита», компания с 2008 года занимается поставкой продуктов в общеобразовательные учреждения, детские сады, университеты, учреждения здравоохранения.

По данным Properm.ru, родителей в некоторых учреждениях не устраивает качество питания. Почему? Например, в детском саду с 1 сентября 2017 года буфетный принцип организации питания, то есть приготовили в одном корпусе детского сада, еду погрузили в контейнеры, доставили в сад, разгрузили. «Пока донесут до столов, еда становится холодной, конечно же. А как погружают-разгружают? Нам же не показывают», — жалуются родители.

Татьяна Леснова отмечает, что доказать, что кормят плохо, нереально, вдалельцы таких бизнесов хорошо знают законодательство, делают все, чтобы пища соответствовала СанПиН: «нормам соответствует — и ладно, значит, все в порядке у них, а по поводу того, что это невкусно, что дети не едят, ответ один: «Ну, не домашняя же еда и не ресторан», — рассказала Татьяна Леснова.

Родители, как могут, стараются контролировать качество приготовленной пищи, но повлиять на то, какие продукты питания привозят (производитель, состав продукции) не могут.

Практически во всех контрактах с общеобразовательными учреждениями и садами Пермского района Йосипчук — единственный поставщик, нет конкуретной борьбы, нет снижения цены контрактов.

Вот так выглядит типичная служебная записка, размещенная на сайте госзакупок:

«На основании пункта 10.4.2 Положение о закупке для нужд Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» принято решение:
1. Договор на оказание услуги по организации питания воспитанников (в корпусе детского сада по адресу п. Ферма, ул. Строителей, 2В) разместить у единственного поставщика.
2. Поставщиком выбрать ИП Йосипчук Ю.Ю.
3. Цена договора: 1 144 010,70 рублей»

Интересная ситуация получилась в школе ЗАТО Звездный. На электронный аукцион в сентябре 2017 года кроме Йосипчука заявилась индивидуальный предприниматель Наталья Галицына из Челябинска. За право кормить детей она «уронила» цену с 936 тыс. рублей до нуля. А потом предложила заплатить 160 тыс. рублей за право кормить детей. Юрию Йосипчуку пришлось снизить цену примерно до нуля, и предложить 165 тыс. рублей за право заключения контракта. То есть согласились кормить детей бесплатно, да еще и приплатить. Через 10 дней после заключения контракт расторгли.

В декабре электронный аукцион провели вновь, уже на сумму 1,6 млн рублей. В документации уточнено количество льготников (140 детей), новая (с 2018 года измененная) стоимость питания — 75,98 рублей, количество учебных дней — 159. Сумма контракта (максимальная начальная) — 1,6 млн рублей. Конкуренцию Йосипчуку составляет Сталина Лариса, снова роняя цну до нуля и предлагая за право заключить контракт 75 тыс. рублей. ИП Йосипчук предлагает 84 тыс. рублей, и становится победителем. Опять же он должен бесплатно кормить детей и заплатить школе за это 84 тыс. рублей.

Предполагаем, что и этот контракт школа с подрядчиком расторгнет, в противном случае поставщик будет вынужден кормить детей бесплатно, да еще и приплатить сверху. Директор школы Галина Ларионова отказалась комментировать ситуацию по телефону, попросив письменный запрос. Письменный запрос направлен.

3 место. МКУП «КШП»

Да, в крае еще есть муниципальные учреждения, комбинаты школьного питания, и на третьем месте ТОП-10 поставщиков как раз такой — муниципальное казенное унитарное предприятие «Комбинат школьного питания» Соликамска. Директор — Олег Логинов.

Выручка МКУП «КШП» за 2016 год — 189 млн рублей, прибыль — 1 млн рублей.

25 контрактов получены в 2017 году (119 млн рублей). Но монополии в Соликамске у МКУПа по организации питания в школах и садах нет, есть и другие крупные игроки.

4 место. ИП Яксун В. В.

На четвертом месте индивидуальный предприниматель Вероника Яксун.

В 2017 году предприниматель взяла контрактов на общую сумму 102 млн рублей, в том числе один из крупнейших многолетних контрактов на организацию питания в 393 детсаду на сумму 72 млн рублей, а также в детсадах № 176 и 321.

Вероника Яксун также является учредителем и директором компаний под брендом «Вкус и качество», одна из компаний стала победителем фестиваля «Пермская кухня-2017».

5 место. ИП Галицына Н. А.

Индивидуальный предприниматель Наталья Галицына из Челябинска замыкает первую пятёрку «топов». В Перми у поставщика два крупных контракта: с детским садом №24 на сумму 43,5 млн рублей, с детским садом № 265 на сумму 28,3 млн рублей. Итого: 71,8 млн рублей.

Остальных действующих госконтрактов (челябинских) у ИП, по данным rusprofile.ru и kartoteka.ru, 122 штуки на общую сумму 20,5 млн рублей. В общем, в Перми дела у Натальи Галицыной резко пошли в гору.

ТОП-10 заказчиков, или черта бедности

Заказчиков мы поделили на три группы: школа, сад, допобразование, в каждой группе выделили свой ТОП-10. В таблице дана общая сумма всех контрактов, но в выпадающих списках мы оставили только по 10 контрактов.

В каждом ТОПе подробнее раскажем о первых тройках. Еще раз отметим, что на сайте госзакупок заказы на организацию питания размещают не все учреждения образования, в частности, почти нет школ Перми.

Нажмите на «+», чтобы развернуть рейтинг.

Школы

В школах средняя стоимость завтраков — основного (горячего) питания в настоящее время составляет 81 рубль, обедов — 91 рублей. Как пояснили в департаменте образования администрации Перми, бесплатное питание предусмотрено для льготников: для учащихся из малоимущих и малоимущих многодетных семей, из семей, находящихся в социально опасном положении, а также детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних. За остальных, то есть за большинство — платят родители.

В отличие от детсадов (ТОП представлен исключительно детскими садами краевого центра), в ТОПе школ девять из десяти — сельские, по суммам контрактов можно посчитать, сколько в школах учеников из малоимущих семей.

Стоимость питания льготников до 2018 года составляла на первой ступени обучения — 58 рублей, на второй и третьей ступенях обучения — 66 рублей. С января 2018 года цифра увеличена — до 67,78 рублей и 75,98 рублей соответственно.

1 место. Школа-интернат для глухонемых детей

Среди школ, нашедших поставщиков услуг по организации питания на сайте госзакупок, в лидерах школа-интернат для детей с нарушением слуха и речи. Понятно, почему им дороже, чем остальным обходится питание детей — в интернате дети живут круглосуточно. Общая сумма контрактов на питание (всего их три) — 12,8 млн рублей.

По одному из контрактов подрядчик, ИП Маринкина С. А., серьезно снизил цену от первоначальной максимальной цены — на 1,2 млн рублей. Предприниматель Светлана Маринкина является поставщиком в 12 государственных контрактах на сумму 89,5 млн рублей, самые крупные контракты заключены с учреждениями здравоохранения, а именно с фтизиопульмонологическим медицинским центром, противотуберкулезным диспансером и красконамской горбольницей.

2 место. Белоевская средняя школа

На втором месте Белоевская средняя школа, контракт 10,3 млн рублей на 2 года с Белоевским сельпо, председатель совета — Нина Власова.

В Белоевской школе (Коми-округ) учатся всего 400 детей, из них 353 ребенка из малоимущих и многодетных малоимущих семей. Они «подлежат обеспечению горячим питанием». Стоимость питания в день ребенка от 7 до 11 лет — 67,78 рублей; от 11 до 18 лет — 75,98 рублей.

3 место. Школа №7, Лысьва

Школа очень большая, имеет два структурных подразделения (начальная школа №18 и учебно-консультационный пункт), всего 1539 учеников.

694 ребенка из малоимущих и многодетных малоимущих семей получают горячее питание.

Дошкольники

В ТОП-10 заказчиков детских садов из края нет, потому что таких крупных садиков (холдингов) нет нигде, кроме краевого центра. В детских садах Перми стоимость питания фиксированная — она определена постановлением Пермской городской думы. На сайте госзакупок она незначительно (2–5 рублей) варьируется, в зависимости от коэффициента посещаемости детского сада, но в среднем такова: 130 рублей в день — ясли, 147 рублей — сад, 46 рублей — группа кратковременного пребывания.

1 место. Детсад №175, Пермь

Детский сад №175 расположен по адресу Пермь, ул. Репина 6. Дошкольное учреждение компенсирующего вида функционирует с января 1957 года. Изначально принадлежало производственному объединению завода «Камкабель», затем было передано в муниципальную собственность.

С января 2010 ДОУ № 354 (ул. Репина 23), № 299 (ул. Воркутинская, 78), № 343 (ул. Карбышева, 34) реорганизованы путем присоединения к МАДОУ «Детский сад № 175». Количество детей, подлежащих обеспечению питанием: ясли — 75 человек, детский сад — 810 человек. Заявки было две: ООО «Альфа» и ООО «Весна». Контракт заключен на сумму 75,7 млн рублей, без снижения цены.

2 место. Детсад №393, Пермь

Детский сад располагается в микрорайоне «Вышка-2», в учреждении 11 групп. Это детсад комбинированного вида, есть общеобразовательные группы, и группы для детей с нарушениями речи.

3 место. Детсад № 268, Пермь

Поставщик — ИП Юрий Йосипчук, уже знакомый нам по организации питания в общеобразовательных учреждениях и садах Пермского района. Сумма контракта — 58,8 млн рублей.

Дополнительное образование

В Пермском крае в 2017 году четыре крупных детских лагеря потратили около 20 млн рублей из 32 млн рублей, всего потраченных на питание всеми учреждениями дополнительного образования.

1 место. Лагерь «Дружба», Березники

Оказание услуг по организации пятиразового горячего питания отдыхающих детей и сотрудников в период летней оздоровительной кампании 2017 года, всего три контракта (по количеству смен). Закупка у единственного поставщика — муниципальное казенное унитарное предприятие «Центр социального питания г. Березники».

2 место. Лагерь «Лесная сказка», Соликамск

Оказание услуг по организации питания в загородном лагере отдыха и оздоровления детей «Лесная сказка». Начальная (максимальная) цена договора 5,4 млн рублей.
Сроки оказания услуг: с 1 июня по 29 августа 2017 года. Заявка на конкурс поступила одна, от «Комбината школьного питания» Соликамска.

3 место. МАУ ДО СДЮСШОР по футболу, Пермь

СДЮСШОР по футболу Перми закупали услуги по организации питания юных футболистов, тренирующихся и отдыхающих в лагере «Лесная сказка». Сумма контракта — 4,3 млн рублей, срок оказания услуг с июня по август 2017 года.

ТОП-10 контрактов

Главные выводы

1. Многие общеобразовательные учеждения, особенно школы Перми, не размещают заказы по организации питания учащихся на сайте госзакупок. У них есть законные варианты освоения бюджетных средств, выделенных на эти цели, иными способами. Об этом на Properm.ru выйдет отдельная публикация.

2. Самые большие суммы на госзакупки услуг по организации питания в Перми уходят у детских садов, а в Пермском крае у школ. Так как детские сады всех детей за бюджетный счет обеспечивают питанием, а школы только льготников — детей из малоимущих и многодетных малоимущих семей.

3. Почти половину общей суммы, потраченной в 2017 году на закупку услуг по организации питания в образовательных учреждениях на сайте госзакупок, получили четыре первых поставщика в ТОП-10.

4. Абсолютный лидер по числу крупных контрактов с детскими садами Перми — ООО «Альфа» Константина Дмитриева.

5. Монополия на запеканки в Пермском районе у Юрия Йосипчука.

6. На севере края сохранились муниципальные комбинаты питания. Несмотря на крупные муниципальные комбинаты школьного питания в Соликамске и в Березниках, конкуренция там есть, и кроме муниципальных учреждений на рынке работают еще до 5–6 игроков.

7. Часто компании, получающие контракты на организацию питания, являются связанными с компаниями, которые занимаются или занимались поставкой продуктов питания в эти же школы и детсады ранее (фирмы имеют одних и тех же учредителей).

Каждый год Роспотребнадзор и прокуратура выявляют нарушения в организации питания в учреждениях образования. В 2017 году в 748 школах Прикамья были проведены проверки столовых, выявлено более 1,6 тыс. нарушений. 324 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Справка о методике проекта:

* Все данные получены с zakupki.gov.ru. В сводных данных могут быть допущены неточности расчетов до 5% от общей суммы, не влияющие на картину в целом, по причине несовпадений данных в поле «Заказчик» в XML данных и непосредственно в карточке закупки на портале. Все крупные контракты прошли проверку вручную.

** Контрактами «без снижения цены» мы считаем закупки, у которых цена заключенного контракта ниже максимальной начальной цены не более чем на 1%.

*** Расчет «среднего процента снижения» осуществлялся по формуле «сумма всех минимальных предложений участника / сумма всех начальных цен контрактов» по конкретному поставщику или заказчику торгов.