Короли госзаказа 2017. Поехали! Кто возит представителей власти в Пермском крае?

Мы проанализировали закупки по траснпортным услугам, аренде, лизингу, пассажирским перевозкам и даже благоустройству. Из более чем 800 закупок 2017 года на общую сумму в 1,9 млрд рублей мы исключили перевозки школьников, вертолетные поездки, аутсорсинг скорых (про медиков выйдет отдельный материал), спецтехники, вывоз медотходов, закупки пермских театров — смотрим автотранспорт, который возит чиновников и депутатов.

Главные выводы

1. За 2017 год федеральные, краевые, муниципальные и сельские служащие, чиновники, депутаты в Пермском крае потратили на перевозку себя порядка 230 млн рублей. Из них на перевозку региональных чиновников потрачено порядка 100 млн рублей. На 127 заказчиков приходится около 140 подрядчиков, в большинстве случаев — «приближенные» к заказчикам, небольшие предприятия. Многие из них никаких других контрактов, кроме как государственных (и часто только у одного заказчика), не имеют — можно с полной уверенностью говорить, что живут они за счет бюджета.

2. Снижения первоначальной цены контракта практически нет. Автомобили всегда поставляются именно те, которые заказываются. Приписка «или эквивалент» формальна, в большинстве случаев стоит для галочки и для того, чтобы не было претензий со стороны управления федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю. Какой может быть «эквивалент» у BMW 535GT?

3. В технических заданиях практически нет потребности в отечественном автопроме, превалируют иномарки. Если администрация Пермского района, например, прямо требует: «Автомобиль бизнес класса (Toyota Camry или эквивалент)», то многие «шифруют» предполагаемые Toyota Camry под десятки очень конкретных требований, размеров и дополнений.

4. У большинства крупнейших поставщиков, имеющих крупные контракты с органами власти, нет сайтов — они не работают на розничном рынке автоперевозок.

5. Разрыв между лидерами, «королями», и остальными — достаточно серьезный. Суммы контрактов от 53 млн рублей, которые тратит на свои перевозки законодательное собрание Пермского края до 0 рублей, которые не тратит на свои перевозки администрация Кизеловского муниципального района.

На запрос Properm.ru из администрации Кизеловского района пришел ответ: «В администрации имеется два легковых автомобиля ГАЗ-3102 и ГАЗ 31105, используемых для собственных нужд (поездки по городу, включая поселки и по краю). Также закупаются услуги такси. Для отдела ЗАГС закупается 5–6 поездок в год в Пермь для участия в совещаниях в соответствии с графиком.

Для отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних закупаются поездки по территории Кизела и в поселки района. Проблемных вопросов и недостатков в реализации транспортного обслуживания в форме услуг такси не возникает. Полный переход администрации района на услуги такси пока не планируется».

Кто возил чиновников и депутатов (всех, кроме кизеловких) в 2017 году, на чем, за сколько?

ТОП-7 поставщиков автотранспортных услуг в госзакупках Пермского края в 2017 году

1 место — ООО «Транссервис" + ООО АТП «Фармация»

Спикер Законодательного собрания Пермского края Валерий Сухих и в этом рейтинге занял первое место.

Директор и учредитель компании ООО «Транссервис» — Андрей Коновалов. Компания третий год подряд стабильно получает самый крупный «транспортный» контракт в Пермском крае — на перевозку депутатов законодательного собрания региона. Стабильность и в сумме контракта — 52 миллиона.

Первые госконтракты компания получила в 2011 году, в год своей регистрации, заказчики — аппарат правительства Пермского края и законодательное собрание Пермского края. В следующие годы состав заказчиков особо не менялся.

Других контрагентов, по данным СПАРК, у компании не было.

Несмотря на то, что прямой аффилированности компании с холдингом Валерия Сухих нет, имеющиеся в базах стационарные телефонные номера ведут в «Фармацию» на Лодыгина, 57.

Так, номер 2490389 указан на сайте «Пермфармации» как телефон директора Сергея Жижина. Электронный адрес «Транссервиса» тоже «фармацевтический».

Второе юрлицо, ООО «АТП „Фармация“, зарегистрировано в сентябре 2003 года на Лодыгина, 57. За 2017 год выручка составила 54 млн рублей. Номер 2490333 числится за компанией „Алтей“, крупным поставщиком услуг для „Пермской пригородной компании“ (ППК), предоставляет услуги по уборке помещений (последний контракт на сумму 53,6 млн рублей заключен в 2016 году). С ППК дружит и другая компания, афиллированная Валерию Сухих, — АТП „Фармация“.

В 2017 году компания активно возила сотрудников территориальных управлений министерства социального развития и депутатов Пермской гордумы. На 4 млн рублей с АТП «Фармация», единственным участником торгов, заключила контракт «Пермская пригородная компания». Перевозчик должен ежедневно предоставлять заказчику автомобиль Toyota Camry класса не ниже «Е», общий объем машино-часов — порядка 6 тыс., то есть примерно 666 рублей за час.

В 2018 году краевым чиновникам ограничили максимальную стоимость часа пользования автомобилем бизнес-класса до 405,1 рублей.

Спикер регионального парламента является главным «королем» госзакупок в сфере поставок лекарственных средств и препаратов в лечебные учреждения края. Также аффилированные ему компании являются практически монополистами в сфере оказания социальных услуг немощным, инвалидам, об этом на Properm.ru будет отдельная публикация.

2 место — ООО «Агама-транс» + ООО «Агама»

Учредитель и директор Александр Пешков. Компания является членом пермской торгово-промышленной палаты, работать начала в 2005 году, есть сайт, предоставляет услуги по аренде автомобилей, автосервиса, а также осуществляет пассажирские и грузовые перевозки. По данным СПАРК, выручка «Агама-транс» на конец 2016 года составила 39,5 млн рублей.

Александр Пешков также является учредителем ООО «Агама», за 2016 год выручка компании, занимающейся арендой и лизингом легковых автомобилей, составила 12,6 млн рублей, чистая прибыль 817 тыс. рублей. ООО «Агама» является поставщиком ПНИПУ (суммы контрактов составили по 2,1 млн рублей в 2015–2017 годах). Также Пешков является владельцем компании «Мир машин», занимающейся продажей автомобилей.

Компания имеет сайт и группы в соцсетях, работает на розничном рынке аренды транспорта.

Госконтракты ООО «Агама-транс» с 2014 по 2018 годы в Пермском крае

3 место — ООО «РЕДФОРС ГРУПП» + ООО «Медмаркет»

Компания «РедФордс Групп» начиная с 2013 года работает только на госзаказах и имеет выручку не менее 26 млн рублей.

Директор и учредитель ООО «РедФордс групп» Алексей Щербаков ранее являлся директором ульяновского «Феникс-менеджмент» Михаила Фридмана, отца Евгения Фридмана и совладельцем ООО «Автоколонна №2», где в директорах также был Глеб Барышников, совладелец ООО «Кировмедавтотранс» и ООО «Новоскор-Самара». Также Глеб Барышников был какое-то время директором и совладельцем ООО «Перммедавтотранс», также изначально учрежденным Евгением Фридманом.

В контактах компании указан электронный адрес директора компании «Медмаркет», Алексея Ганцова: gantsov59@gmail.com.

ООО «МедМаркет» зарегистрирована в октябре 2010 года, учредителями на тот момент были Степан Ронзин (сын главного врача ГКБ №4 Андрея Ронзина) и Алексей Ганцов. В 2014 году у компании «Медмаркет» остался единственный учредитель — Алексей Ганцов. Выручка от продажи в 2017 году 19 млн рублей.

В основном, компания предоставляет автотранспорт для больниц. Но и других государственных заказчиков хватило, чтобы занять четвертое место: фонд капитального ремонта, администрации Кировского, Мотовилихинского районов, МКУ Благоустройство Ленинского района. С фондом капитального ремонта контракт заключен на 5 млн рублей.

4 место — ИП Спирин О. В.

Индивидуальный предприниматель Олег Спирин «возит» аппарат правительства Пермского края. В 2017 году правительство региона заключило с ним контрактов на общую сумму 9,4 млн рублей. Еще один крупный контракт индивидуальный предприниматель заключил с уполномоченным по правам человека в Пермском крае.

По контракту аппарату правительства с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года 24 часа в сутки, 7 дней в неделю предоставляются легковой автомобиль (передний привод) — 500 машино-часов; легковой автомобиль (полный привод) — 800 машино-часов; минивэн — 800 машино-часов; микроавтобус — 400 машино-часов; внедорожник — 440 машино-часов. Количество единиц транспортных средств, предоставляемых одновременно — до 60.

5 место «59 верста»

С компанией Александра Мочалова в 2017 году заключено госконтрактов на 8,9 млн рублей. Среди заказчиков — МКУ «Благоустройство Мотовилихинского района», МКУ «Пермблагоустройство», МКУ «Центр развития образования Пермского муниципального района», МКУ «Управление земельно-имущественными отношениями Пермского района». В 2016 году заказчики были те же самые. Всего за время своего существования компания заключила с МКУ «Пермблагоустройство», например, шесть контрактов на сумму 14,6 млн рублей.

6 место — ООО «РЕСО-Лизинг»

Компания зарегистрирована в 2003 году в Москве. Основной вид деятельности — деятельность по финансовой аренде (лизингу/сублизингу). Соответственно, автотранспорт предоставлен КРПК в лизинг, цена вопроса — 7,3 млн рублей в 2017 году. Учредители компании — страховое ПАО «РЕСО-гарантия» и АО «Ресотраст».

В Прикамье в 2017 году с ООО «РЕСО-лизинг» заключен один договор, с «Корпорацией развития Пермского края» (КРПК) (занимается застройкой микрорайона Любимов, периодически платит краю дивиденды, не будет возвращать в краевой бюджет деньги от продажи акций пермского аэропорта и получила в уставный капитал здание бывших казарм ВКИУ «для развития туризма»).

7 место — ООО «Автонова»

Предприятие зарегистрировано в 2013 году по адресу Макаренко, 12а. Учредитель и директор компании Максим Гозман начинал строить бизнес с издательской деятельности. Выручка ООО «Автонова» на конец 2017 года — 11,2 млн рублей. В 2017 году сумма госконтрактов компании составила чуть больше 3 млн рублей. Среди заказчиков «Автоновы» администрации Свердловского и Индустриального районов, МКУ «Благоустройство Индустриального района».

Новый контракт уже на 2018 год на 3 млн рублей заключен с администрацией Свердловского района, по нему требуются автомобили Toyota Camry (340 рублей в час), Skoda Octavia (215 рублей в час), микроавтобус Ford Tranzit (950 рублей в час).

Особняком — ООО «ВИЭЛЬ ТРЕВЭЛ КОМПАНИ»

Совладельцы компании — Валентина Аверьянова (60%) и Елена Кривенкова (40%). Выручка от продажи в 2016 году 19 млн рублей. По данным госзакупок, компания в 2017 году взяла контрактов на 29,7 млн рублей, из них 20 млн — с КГАУ «Центр по реализации проектов в сфере культуры Пермского края». В основном — услуги по бронированию и выписке железнодорожных и авиабилетов, то есть извоз творческих коллективов и организация доставки на кульмассовые мероприятия. Других значимых поставщиков, оказывающих подобные услуги, нет. Во всех проанализированных госзакупках «ВИЭЛЬ» являлась единственным поставщиком.

В самом крупном договоре на 16 млн рублей значится предоставление таких услуг как: бронирование и выписка железнодорожных и авиабилетов; бронирование трансферов, гостиниц в России и за рубежом; оформление страховых полисов; услуги по организации визовой поддержки для российских граждан, выезжающих за территорию РФ, услуги по организации грузоперевозок.

Мы запросили в КГАУ информацию о том, почему контракт на 16 млн рублей заключен после проведения котировок (!), и в каком объеме услуги должны быть оказаны за эти деньги.

В КГАУ «Центр по реализации проектов в сфере культуры» на запрос Properm.ru пояснили, что закупка на 16 млн рублей проводилась «в соответствии с действовавшей на тот момент редакцией Положения о закупке КГАУ „Центр по реализации проектов в сфере культуры“. Разделом 1.8 Положения о закупке предусмотрены общие требования к составу документации о закупке. Разделом 5.3 Положения о закупке определены требования к документации о проведении запроса котировок.
Обязательность составления Технического задания к документации о закупке не установлена ни требованиями Закона № 223-ФЗ, ни Положением о закупке.
Проверка правомерности действий Учреждения при организации и проведении указанного запроса котировок осуществлена Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в рамках рассмотрения жалобы ООО „Трэвэл Маркет“. По результатам проверки не установлены нарушения требований по оформлению закупочной документации в части составления технического задания. Закупка уполномоченным органом не была отменена.
По итогам запроса котировок с ООО „Виэль Тревэл Компани“ заключен договор от 09.03.2017 г. № 153–2017».

Елена Кривенкова, директор «ВИЭЛЬ», родилась в Омске, в 1998 году основала туристическую компанию ООО «Виэль Тревэл Компани». С 2000 года является президентом группы компаний «VL Group», офисы которой расположены в Москве, Перми, Березниках. Действующий член общественного совета по развитию туризма на территории Пермского края. В 2015 году вступила в «Деловую Россию», член межведомственной рабочей группы по развитию туризма Пермского края, с 2016 года является членом экспертного совета госдумы РФ, в 2017 году вошла в экспертный совет по туризму при Совете Федерации РФ. В 2018 году от «Деловой России» была назначена бизнес-послом Италии.

Также является учредителем и руководителем компании «Финансовые технологии», которая в 2015 и в 2016 годах получала госконтракты от КГАУ «Центр по реализации проектов в сфере культуры Пермского края» (общая сумма — чуть больше миллиона рублей).

«Финансовые технологии» совместно с ОАО «КРЦ-Прикамье» в 2013 году владели ООО «Пермский коммунальный союз» (созданный в 2010 году «Пермской сетевой компанией» и Гильдией управляющих и эксплуатационных предприятий Перми). И это не весь жкх-бизнес у этих компаний и физических лиц.

Елена Кривенкова является бенефициаром «Инкомус ФТ», директор Дмитрий Кривенков. «Инкомус ФТ» — биллинговая компания, которая занимается выставлением платежек за жилищно-коммунальные услуги. ОАО «Вычислительный центр „Инкомус“ зарегистрировано 16 февраля 1993 года. Оно является правопреемником кустового вычислительного центра ЖКХ администрации Пермской области, созданного в 1979 году. Основным активом ВЦ „Инкомус“ является сертифицированный программный продукт, кроме того у них есть база данных, системы обработки платежей, расчета льгот и субсидий. „Инкомус“ обслуживал дома, входящие в „Ассоциацию управлящих компаний“ (группа компаний, имевших отношение к бывшему депутату Законодательного собрания Пермского края Алексею Луканину и к находящемуся в розыске Александру Морозову).

ТОП заказчиков автотранспортных услуг в 2017 году

Напомним, аутсорсинг в сфере услуг по перевозке чиновников был введен при губернаторе Олеге Чиркунове в 2008–2009 годах. В 2011 году было ликвидировано ГУП «Автобаза правительства Пермского края».

1 место — законодательное собрание Пермского края

Региональный парламент — безусловно, лидер по госзакупкам на свое содержание среди других учреждений органов власти. Самый крупный «транспортный» контракт в 2017 году заключен законодательным собранием Пермского края с компанией «Транссервис» (связанной с бизнесом спикера заксобрания Валерия Сухих) — 52,8 млн рублей. Депутаты 615 млн бюджетных рублей потратят на себя в ближайшие три года, из них по 60 млн рублей в год на транспорт.

Если усредненно поделить на 62 депутата, получаем, что один народный избранник будет тратить около миллиона бюджетных рублей в год на услуги автотранспорта! Конечно, автомобили распределяются не так: одна машина выделяется на фракцию, одна на комитет, по машине есть у спикера и вице-спикеров. Как правило, машинами пользуются руководители комитетов и фракций, но могут пользоваться и другие депутаты, заказывать автомобиль надо за пять дней, оформляется поездка как командировка, если это дальняя поездка.

В закупке несколько позиций, причем отечественный автопром не интересует депутатов. Они ездят на автомобилях: BMW 535GT (средство передвижения председателя заксобрания Валерия Сухих), цена машино-часа (1,3 тыс. рублей), AUDI A6 (1 тыс. рублей), Toyota Camry (не ранее 2014 года выпуска, 830 рублей), Toyota Camry (не ранее 2012 года выпуска, 500 рублей), на автобусах: Toyota Hiace, Mercedes-Benz, Golden Dragon, Higer KLQ.

Судя по набору автобусов, речь идет о конкретном автопарке, где представлены именно они. СМИ неоднократно писали о конкурсе на «гран туризмо» от BMW, и еще в 2012 году «Агама» пыталась оспорить выбор конкретной BMW 535GT, но УФАС не нашло нарушений.

Процент снижения цены контракта от начальной максимальной — 0.

2 место — администрация губернатора Пермского края

Три контракта на «Оказание автотранспортных услуг для нужд администрации губернатора Пермского края в 2017 году» получило предприятие «Агама-транс».

Краевые чиновники уровня руководителей и заметителей также не интересуются отечественным автопромом, заказывают Toyota Camty Comfort или эквивалент, рядовым сотрудникам — Skoda Octavia. Заявки на торги поступали от единственного поставщика.

Среднее снижение цены контракта от начальной максимальной — 1%.

3 место — Пермская городская дума

Депутатам Перми до краевых далеко. В среднем на депутата транспортные затраты из бюджета получаются примерно 216 тыс. рублей в год. Неравномерность распределения средств в думе гораздо жестче: достаются служебные автомобили не всем.

Федеральный закон №31 предусматривает принятие нормативно-правовых актов, а именно — определенного Порядка материально-технического и организационного обеспечения всех органов муниципального самоуправления, который должна утвердить Дума. Но такого нормативного акта нет. По словам депутата Надежды Агишевой, этот пробел в городском законодательстве позволяет сделать такие расходы непубличными.

При этом размер снижения в процессе торгов цены контракта от начальной цены составил нетипичные 43%.

Подводя итоги, проиллюстрируем стабильность лидеров рейтинга поставщиков данными по заключенным контрактам за 3 года:

(нажмите на «+», чтобы увидеть заказчиков)

Прогнозы

С 2018 года министерство по регулированию контрактной системы Пермского края устанавливает предельную стоимость для закупки услуг по перевозке автотранспортом краевых госслужащих. Как сообщал РБК со ссылкой на заместителя министра по регулированию контрактной системы Алексея Зарубина, ожидаемая экономия при перевозке госслужащих в 2018 году должна составить 14% по сравнению с 2017 годом.

В 2017 году стоимость машино-часа могла достигать 1,3 тыс. рублей за автомобиль бизнес-класса, в 2018 году максимальная стоимость не должна превышать 405,1 рублей. «Агама-транс», например, будет предоставлять управлению капитального строительства автомобили по средней цене машино-часа — 264,5 рубля. Предельные цены, по данным министерства, будут установлены и для других закупок, не только автотранспортных перевозок.

Инфографика Ирина Плюснина, СПАРК