Резиновые школы. Переполненность образовательных учреждений Перми растет 5 лет и уже перевалила за 53%

В конце 2015 года премьер-министр Дмитрий Медведев своим распоряжением утвердил проект, по которому с 2016 по 2025 год в регионах будут созданы 6,6 млн новых мест в школах. Задачи программы — перевести все классы, с 1-го по 11-й, на односменный режим и прекратить обучение в школьных зданиях с износом 50% и выше. Как выполняется эта программа в Перми? Похоже, мы не ближе к результату, чем 6 лет назад. Как минимум, с 2016 года загрузка школ Перми растет, как и количество детей. А вот количество мест в них почти не меняется.

2016 — 2018 годы. Стагнация

2016 год. Пермские общественники получили данные о фактической загрузке школ в Перми за 2015–2016 учебный год и преобразовали список в интерактивную карту. На 102 тыс. учеников города приходилось 83 тыс. мест. Средняя загруженность школ составляла 123%.
Обратите внимание, что на этой карте еще есть школы, которые загружены меньше предела мощности (значки зеленого цвета). Сейчас таких нет.

2017 год. Количество учеников в Перми выросло почти на 11 тыс. 1 сентября 2017 года в школу пошли 112,9 тыс. человек. Из них примерно 32–34 тыс. — сверх плановой загрузки школ. Не переполненными значились 35 школ из 129 (11 из них для детей с ограниченными возможностями здоровья). Тогда департамент образования мэрии Перми заявлял, что планирует закрывать дефицит мест строительством новых зданий.

2018 год. В докладе депутатам городской думы, профильный вице-мэр Людмила Гаджиева заявляла, что к юбилейному 2023-му году на работу в одну смену в Перми перейдут 75%-80% школ. Позже госпожа Гаджиева оценивала ситуацию в 2017- 2018 году так: «Есть проблема переуплотнённости школ. Она составляет порядка 30–31%. Из всех школ 27% работают в одну смену, остальные работают в две. Мы работаем над этим через строительство новых школ».

Период 2015–2018 годов можно оценить как «без особого ухудшения». Школы еще можно было уплотнять, тянуть со сносом старых зданий. Это позволяло делать вид, что ситуация под контролем. Мэрия явно надеялась на строительные проекты и оптимизацию. Надежды не оправдались и дальше ситуация ухудшилась.

2018–2021 годы. Слияния, поглощения и уплотнения

По запросу общественника Дениса Галицкого, департамент образования города предоставил информацию о заполняемости школ Перми, начиная с 2018 года и заканчивая 2020–2021 учебным годом. Господин Галицкий предоставил Properm.ru возможность скопировать эти данные и проанализировать их.

Как и в предыдущие годы число учеников в Перми последовательно росло. 2018–2019 учебный год — 118,4 тыс. человек, 2019–2020 — 123 тыс., 2020–2021 — 126,5 тыс. человек.

А вот динамика количества учеников занимающихся «сверх плана», во вторую смену: 2018–2019 учебный год — 35,98 тыс. человек, 2019–2020 — 39,6 тыс., 2020–2021 — 43,9 тыс., человек. Обратите внимание, до конца 2019 года у системы еще сохранялись какие-то резервы, а вот дальше количество дополнительных школьников почти равно количеству «сверхплановых мест». Плановая заполняемость пермских школ так и остается в пределах 82,5–83,5 тыс. мест, невзирая на оптимизацию и ввод в строй нескольких дополнительных корпусов. Департамент образования администрации города на момент публикации не ответил на запрос Properm.ru в о причинах такой ситуации и планах ведомства.

Если посмотреть на загрузку обычных средних школ по районам, то хуже всего в Орджоникидзевском и Свердловском районах. Там перегруженность школ добралась до отметок 65,2% и 63,7% соответственно. Оба района добавили за последний год более чем по 8%. Чемпион по стремительному переуплотнению — Кировский район. За год добавилось 12,2% сверхплановых учеников. Относительно лучше ситуация в Ленинском районе. Сейчас перегруз школ центра только 38,9%, что по сравнению с другими воспринимается как «нормально».

Переполненность дневных средних школ выросла за три года с 46,1% до 55,8%. Отметим, что в диаграмме не учтены вечерние школы и образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями. Их в официальных документах департамент образования вынес в отдельную категорию, что логично.

Сейчас в них учатся около 3 тыс. человек (число постепенно сокращается за счет уменьшения «вечерников») в шести учебных заведениях. В них с загрузкой все в порядке. Лишних мест нет, но и перегрузки тоже. Если добавить их нулевую перегрузку к общим показателям, «средняя температура по больнице» по Перми снизится с 55,8% до 53,7%. Увы, это не меняет тенденцию.

Мы составили интерактивную карту, на которой можно посмотреть заполненность каждого из образовательных учреждений Перми (включая школы для детей с ОВЗ и вечерние). Из-за прошедшей оптимизации некорректно сравнивать ситуацию в конкретных школах по годам. За 4 года список образовательных учреждений сократился на 32 наименования (в 2017 году их было 129). Отметим только, что в 2020–21 году в Перми девять школ, где учеников вдвое больше, чем мест. Пять лет назад таких школ было три. «Недогруженных» школ не осталось совсем.

К сегодняшнему результату привели сразу четыре процесса которые сошлись в одно время.

1. Увеличение числа школьников — конечно, следствие беби-бума. Он начался в конце нулевых, а «материнский капитал» в первые годы работы еще подстегнул рождаемость. Добавим к этому миграцию в Пермь из городов и сел края. Вместе получаем 20% прибавки к числу школьников за 5 лет.
2. Износ зданий. Сейчас в Перми около 150 зданий образовательных учреждений. В 2017 году объектов было примерно 180. Если упрощать, 30 объектов разницы — те, в которых заниматься нельзя — «аварийка», которую нужно было закрывать и сносить. Этим во многом и объясняются стабильные цифры «плановых» мест в школах. Еще одна причина…
3. Медленное строительство. Стопроцентная зона ответственности властей. У нас до 2015 года школы не строили лет 20. С 2015 ввели в строй пять новых корпусов на 4730 мест, хотя планы предполагали раза в два больше. С 2018 года сданы: корпус школы № 42 на 1 тыс. человек, корпус школы № 59 на 1 тыс. человек, корпус гимназии № 3 на 1050 человек. Ряд строек последовательно отстали от графиков. Один из примеров: школа №93, где задержки длились несколько лет, открытия ожидают только в этом году.
4. Пикантности добавили и федеральные ведомства. Нормативы для образовательных учреждений становятся жестче. С одной стороны, современные стандарты необходимы, с другой — соответствовать им сложно. Кстати и по этой причине слияние школ часто оказывалось бессмысленным. Совместив два здания, чиновники Перми планировали, что получат и сумму мест. Но нет, новое образовательное учреждение — новые нормативы и в результате меньше учебных мест, чем рассчитывали.

Что нас ждет дальше? По прогнозам мэрии число школьников в Перми должно к 2022 году достигнуть 130 тыс., но вполне вероятно эту цифру мы увидим уже в этом году. Рост будет продолжаться еще несколько лет, пока не закончится эффект бэби-бума. Аварийные здания продолжат сносить. Что касается строительства, то здесь имеет смысл ждать прогресса. В ближайшей перспективе обещают сдать корпус для школы № 93, здания по ул. Юнг Прикамья и по ул. Целинной. Это примерно 2,5 тыс. мест. Здание в ЖК «Арсенал» может дать еще 1,2 тыс. Кроме того, краевые власти большую ставку делают на соглашение о ГЧП со Сбербанком. Планируется, что инвестор построит девять школ в Перми и крае. Глава Перми Алексей Демкин сообщал, что уже идет подбор участков для строительства в рамках концессии. По заявлениям краевого минобра на первом этапе планируется возвести новый корпус «Техно-школы им. В.П. Савиных» в Новых Лядах, а также учебное заведение на ул. Холмогорской. Предварительный срок сдачи — конец 2022 года.

Если планы реализуют, это позволит скомпенсировать ежегодный рост школьников новыми местами, снять напряженность в «горячих» районах. Но учится в одну смену все пермские школьники в 2025 году точно не будут.