Елена Зырянова: При сокращении расходов придется отказаться от инвестиционных проектов

— Елена Владимировна, Центральный банк увеличил ключевую ставку до 17%. Стоимость кредитов, которые выдают банки, увеличилась почти в два раза. Как это отразится на бюджете Пермского края, который на 12% состоит из кредитов?

— Резкое увеличение ключевой ставки Центрального банка России с 10,5% до 17% годовых, хотя и выглядело неожиданным, сильного удивления у экспертов не вызвало. Многие участники денежного рынка высказывали недоумение, почему в условиях постоянной девальвации рубля Центральный банк держит свои ставки на относительно низком уровне, способствуя, тем самым, этой девальвации, хотя его прямой обязанностью является активная борьба с падением курса национальной валюты.

Очевидно, что после увеличения ставки Центробанка, стоимость кредитных ресурсов и расходы на их обслуживание тоже возрастут.

Если Правительство края не сможет уложиться в объемы заимствований, которые предусмотрены бюджетом края на 2015–2017 годы, и выйдет в Законодательное Собрание с предложениями по корректировке показателей, будем принимать решение с учетом требований бюджетного законодательства, с балансировкой доходов, расходов и предельного дефицита до 15%.

— Как изменятся расходы на обслуживание? К примеру, на обслуживание кредита, который выдал бюджету Пермского края Сбербанк в размере 2,9 млрд рублей министерство финансов Пермского края отвело 394 млн рублей.

— Что касается данного кредита, который был взят в этом году в Сбербанке, то порядок изменения процентных ставок предусмотрен заключенным договором. Мне сложно сказать, как изменится сумма расходов на его обслуживание. Это полномочия исполнительных органов, Министерства финансов ПК. Надеюсь, что увеличение для бюджета края будет минимально возможным.

— Сколько средств бюджет региона уже потратил на погашение процентов по кредитам?

— На 1 октября текущего года расходы края на обслуживание госдолга составили 51 млн.рублей.

— Сколько составит кредитная нагрузка на бюджет в 2015 году?

— Правительство края предполагает заимствовать в 2015 году 22,6 млрд рублей, затем 33,7 млрд рублей и в 2017 году 45,2 млрд рублей, что составит практически половину доходной части бюджета. Это очень высокая долговая нагрузка. Ситуация может осложниться в случае непоступления запланированных доходов, а такая опасность реально существует.

Я неоднократно говорила, что нам просто необходимо привлекать «длинные» кредиты. Такой кредит, конечно, стоит дороже краткосрочных займов, но он позволяет решить проблему кассовых разрывов, когда бюджет вовремя не получает определенные доходы.

Если 2014 год мы прожили на «коротких» кредитах, которые выдавались на 30 дней и были относительно дешевыми, то в 2015 году так не получится. В следующем году, судя по тенденциям последнего времени, экономическая ситуация ухудшится и тактика «коротких» займов больше не сработает.

На входе в 2015 долговая нагрузка края составляет порядка 10 млрд рублей. В течение 2015 года необходимо будет привлечь около 13 млрд рублей. Хотелось, чтобы это были среднесрочные кредиты со сроком возврата более года, а лучше — три года.

— По какой ставке минфин будет брать кредиты?

— По рыночной ставке, которая будет определена на основе конкурсных процедур.

Вопрос сейчас даже не в том, по какой ставке, а кто эти кредиты предоставит. Из-за проблем с ликвидностью на финансовом рынке предоставить кредит в миллиарды рублей может далеко не каждый банк. Финансовый рынок сейчас в очень сложном положении. Сказать, что произойдет в первом квартале 2015 года, если все субъекты выйдут со спросом на рубли, сложно. Многое зависит от позиции Центробанка. Определенно можно сказать только то, что кредиты будут дорогие.

Конечно, субъект федерации — это надежный заемщик, и банки любят работать с органами власти. Но при ставке Центробанка в 17%, реально можно рассчитывать на заем под 20% годовых. Возможно, что в ближайшее время при стабилизации курса рубля ситуация изменится, и ставка рефинансирования снизится. Такие предложения уже высказываются Алексеем Улюкаевым, главой Минэкономразвития. Он считает, что нужно как можно скорее вернуть ключевую ставку ЦБ РФ к прежнему уровню.

— В том случае, если кредит на длительный срок будет взят, какова вероятность того, что банк в одностороннем порядке повысит ставку по нему, увеличив и без того высокую нагрузку на бюджет по обслуживанию займа?

— Не исключено, что это может произойти. Действия банка будут определяться условиями, которые стороны сформулируют при заключении договора.

— Почему ситуация ухудшается?

— У нас снижаются доходы, а расходы бюджета мы практически не сократили. Известно, что губернатор дал поручение Правительству края о сокращении материальных расходов на 5% на 2015 год.

В условиях экономического роста кредиты должны погашаться за счет поступления дополнительных доходов. Поскольку этого не происходит, то кредиты в 2015–2017 годах будут гаситься за счет новых кредитов.

— Насколько увеличится дефицит бюджета Пермского края?

— В 2015 году он составит 12%. Предельный дефицит 15%, это значит, что у нас есть около 2 млрд рублей нормативно определенного объема, в рамках которого мы можем увеличить свои расходы.

— Каковы тенденции с наполнением бюджета? Судя по предприятию Камкабель и фабрике Нестле, у крупного бизнеса появились проблемы.

— Скорее всего, доходы бюджета продолжат снижаться. Планового объема заемных средств может не хватить, чтобы профинансировать все бюджетные расходы без сбоев. Тревожная ситуация, в которой оказались работники предприятий, о которых вы говорите, подтверждает эти опасения. Это говорит о том, что кризис носит системный характер и затронет, в том числе и рынки труда. Кроме того, что снизятся поступления в консолидированный бюджет края (включая муниципальные бюджеты) налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, возрастут расходы на компенсационные выплаты социальных служб и служб занятости. Потребуется принятие антикризисных мер. При сокращении бюджетных расходов придется отказаться, в первую очередь, от масштабных инвестиционных проектов (полный список инвестиционных проектов смотрите здесь).

Будет тяжело. Придется обращаться за помощью к федеральному центру и к банкам. Есть вариант — эмитировать ценные бумаги или подключать другие инструменты фондового рынка, чтобы работать не только на финансовом рынке. Подобное предложение неоднократно поступало от депутатов, но Правительство края на этот шаг пока не решилось. Я считаю, что мы упускаем время, надо пойти на эмиссию ценных бумаг, портфель должен быть диверсифицирован.