«Не выходи из комнаты...» Как заботу о детях в Перми превратили в систему странных запретов

«Большая часть правонарушений совершается в ночное время, и чтобы обеспечить безопасность подрастающего поколения в 2009 году Федеральным законом № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» на территории России был введен так называемый «комендантский час». Так начинается официальный текст официального же лекционного материала, опубликованный на сайте МВД Архангельской области. Архангельские полицейские не стали использовать эвфемизмы и прямо назвали суть главного закона для подростков и молодежи в России. ФЗ №124 предложил регионам и городам определить список мест, где могут нанести «вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию». Туда можно либо вообще запретить вход, либо запретить посещение без взрослых вечером-ночью. Спорить о самом федеральном законе, как кажется, нет никакого смысла. Он понятен: в 2009 году он, по-моему, впервые, ввел в России прямую ответственность родителей за то, что делает их ребенок.

Ну, а дальше в дело вступила местная бюрократия со всем присущим ей пылом и страстью к ограничениям. Свои варианты «комендантского часа» сейчас есть во всех регионах. Но страна большая, федеральный законодатель оставил «вилки», поэтому и запреты разные. Надо отметить, что большинство регионов ограничилось понятной и логичной формулой ограничений: секс, алкоголь, интернет (виртуальные казино), общественные пространства. То есть, секс-шопы, ночные клубы, кабаки, скверы, парки, компьютерные клубы, букмекерские конторы.

Но не наши пермские законодатели и чиновники. В феврале 2013 года в Перми образовали специальную экспертную комиссию. Председатель — Алексей Грибанов, который, как и сейчас, занимал должность вице-мэра по социальной политике. От депутатского корпуса туда вошла Ирина Горбунова. От спорта — айкидошник Денис Гатаулин. Все остальные — заместители и руководители управлений ведомств и департаментов. Конгломерат чиновников заложил основы списка и формулировок, которые впоследствии дополнялись в 2014, 2018 и 2021 годах.

В документе два раздела. Первый определяет места, куда человеку возраста до 18 лет вход просто запрещен. Без послаблений. Нельзя ему там быть: ни днем ни ночью, даже в сопровождении взрослых. Кроме уже названных, мы там находим:

• крыши, чердаки и подвалы многоквартирных домов;
• недострои, брошенные здания и пустыри;
• свалки;
• любые объекты коммунальной инфраструктуры;
• железнодорожные пути, депо и остановочные площадки ж/д станций.
• Ну и еще две вишенки: курилки и «места неорганизованного отдыха на открытых водоемах».

Итак, в Перми человеку до 18 лет запрещено заходить в подвал, подниматься на чердак. В городе с 70-километровой береговой линией запрещается подходить к реке, кроме набережной и официального пляжа. Нарушение — административное правонарушение, которое наказывается штрафом.

Второй раздел документа посвящен детям до 16. Точнее тем местам, в которые дети до 16 не могут заходить без взрослых после 23 часов весной-летом и после 22 осенью-зимой. Кроме понятного списка заведений разврата и порока, без взрослых подростку вечером ходить нельзя, внимание:

• в школы, кружки, спортзалы, театры, библиотеки, кинотеатры и аптеки.

Ну а далее, под запретом самостоятельного вечернего посещения:

• улицы, парки, скверы, площади, аллеи, бульвары, сады;
• стадионы, детские, игровые, спортивные и дворовые площадки;
• подъезды, межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры;
• любой общепит;
• предприятия потребительского рынка, в том числе магазины;
• водоемы, пляжи, берега рек, набережные, мосты;
• такси, общественный транспорт;
• остановки общественного транспорта; подземные переходы;
• автомобильные дороги; заправки, автомойки;
• железнодорожные станции; железнодорожные перроны и платформы; вокзалы (станции).

На днях глава Перми Алексей Дёмкин добавил к этому списку кальянные и пляжи, хотя пляжи вроде уже были. В списке есть даже конюшни, зоопарки и один конкретный «Экстрим-парк» с указанием адреса. Грубо говоря, пермские чиновники педантично собрали и занесли все возможные места в городе, где хоть как-то может оказаться человек вечером. В принципе, можно было просто вставить справочник улиц и домов Перми. Логика пермского «перечня» — подросток до 16 лет после 22 часов должен сидеть дома. Любое его самостоятельное присутствие где-либо кроме квартиры — запрещено и не может быть оправдано никакими обстоятельствами.

В каких-то регионах местные законодатели ввели исключения: не работает в Новый год, выпускные и если молодой человек устраивается на работу. У нас же подростку в аптеку сходить нельзя, даже если родителям плохо. Парадоксальным образом документ, который действительно призван помочь оберегать детей и подростков, в Перми одновременно превратился еще и в торжество бюрократического идиотизма. Ибо на его основании забирали в отделение школьников после спектаклей оперного театра, отказывали в приеме на работу старшим школьникам и студентам. На его основании двери школ и детских клубов захлопываются сразу после окончания занятий второй смены. На его основании компании подростков (даже со старшими друзьями) часто не могут сходить ни на баскетбол, ни на хоккей, потому что окончание матча к 22 — повод оказаться в отделении полиции.

Вы скажете, что закон не соблюдается? Ну конечно, его массово нарушают все, потому что не нарушить невозможно. И это вторая его беда. Но главное, конечно, что «Перечень» иллюстрирует основную идею молодежной политики в Перми: «Не выходи из комнаты, не совершай ошибку…»