Так можно было? В Пермском крае сразу две организации будут заниматься правами обманутых дольщиков

В Пермском крае (как это требует федеральное законодательство) создан региональный фонд защиты прав обманутых дольщиков, он будет заниматься проблемными объектами. Зачем тогда ПАИЖК, который занимался этим же самым? Такой была суть запроса, который журналист Properm.ru направил в министерство строительства Пермского края. Минстрой обычно достаточно быстро отвечает на запросы Properm.ru, но с этим возникли проблемы. Перед тем, как прислать в редакцию ответ, министерство строительства разослало всем СМИ пресс-релиз с ответами на ряд вопросов из этого запроса.

Из информации в пресс-релизе следует, что и ПАИЖК, и только что созданный региональный фонд защиты прав дольщиков будут заниматься фактически одним и тем же, но разными объектами и с разными подходами. Цитируем пресс-релиз: «ПАИЖК и региональный Фонд защиты прав граждан-участников строительства будут одновременно работать с проблемными объектами. ПАИЖК продолжит реализовывать региональные меры поддержки». Properm.ru писал об этом ранее со ссылкой на свои источники.

Эксперты, опрошенные Properm.ru считают, что региональный минстрой еще сам не понимает, как точно будут взаимодействовать две организации. В апреле 2020 года региональное министерство строительства сообщало, что функции ПАИЖК будут пересмотрены, а региональный фонд будет реализовывать и меры поддержки, придуманные на федеральном уровне, и меры поддержки, придуманные на региональном уровне. Доказательства этому сохранились, конечно же, вот новость с сайта краевого правительства.

Ситуацию усложняет и то, что на два руководящих стула (в ПАИЖК и в фонд) усадили одного человека — директором регионального фонда назначена директор ПАИЖК Наталья Иващенко. Штатная численность ПАИЖК, по данным министерства строительства региона, 29 человек. Планируется частичный перевод сотрудников ПАИЖК во вновь созданный региональный фонд на отдельные вакансии. По данным Properm.ru, часть сотрудников уже перешла на новое место работы.

На федеральном уровне

Изначально Пермское агентство ипотечного жилищного кредитования создавалось по примеру федерального Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), которое появилось еще до первого крупного кризиса в истории современной российской экономики, было зарегистрировано 5 сентября 1997 года. 100% акций АИЖК принадлежит правительству РФ в лице федерального агентства по управлению государственным имуществом. АИЖК входит в группу институтов развития, координируемых государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ».

Первые четыре года АИЖК почти не работало, ипотека в России была совсем непопулярна, а нормативно-правовая база - сырой. С 2005 года началось активное ипотечное кредитование, у АИЖК появились сильные конкуренты в этой сфере, общие суммы ипотечных кредитов в стране стали составлять миллиарды рублей. В 2015 году на базе АИЖК создан единый институт развития в жилищной сфере.

Главная задача структуры — комплексная поддержка жилищного сектора России и повышение доступности жилья для граждан. Основные направления деятельности: развитие рынка ипотечного кредитования и ипотечных ценных бумаг, развитие рынка арендного жилья, обеспечение застройщиков земельными ресурсами и формирование комфортной городской среды.

В марте 2018 года АО «АИЖК» переименовано в АО «ДОМ.РФ». Теперь это основной финансовый институт, который реализует инициативы государства в жилищной сфере. Консолидированные активы ДОМ.РФ превысили 1 трлн рублей, а чистая прибыль по итогам 2019 года составила свыше 20 млрд рублей. «ДОМ.РФ» стал учредителем федерального фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства.

По данным Единого ресурса застройщиков (ЕРЗ), долгострои зарегистрированы в 75 регионах России. Всего в стране насчитывается 3274 проблемных дома общей площадью 16,87 млн кв. м. Полностью решить проблему обманутых дольщиков минстрой РФ планирует за 5-6 ближайших лет. Пути два: достройка объектов или выплата компенсаций обманутым дольщикам. Осуществлять эти меры будет федеральный фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства.

Что такое ПАИЖК?

Пермское агентство ипотечного жилищного кредитования было зарегистрировано в 2005 году. ПАИЖК осуществляло деятельность регионального оператора АИЖК, как раз тогда, когда у федерального агентства начался ипотечный расцвет. Учредителем агентства в 2005 году был пермский областной ипотечный фонд жилищного кредитования (ПОИФ), руководителем которого являлся Анатолий Маховиков (сейчас он уполномоченный по правам предпринимателей в Пермском крае). ПОИФ был ликвидирован по решению суда в 2019 году.

В 2016 году общество прекратило деятельность в качестве регионального оператора АО «АИЖК» по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Пермском крае — перестало давать ипотечные кредиты. А с 2017 года ПАИЖК на 100% принадлежит Пермскому краю (тогда министерству строительства и архитектуры) и занимается проблемами обманутых дольщиков. Общество продолжает деятельность по выдаче ипотечных займов и дальнейшему их сопровождению только в рамках исполнения постановления краевого правительства 617-П по решению проблем «обманутых дольщиков». Бесплатно деньги ПАИЖК не дает. Так получилось только один раз — с дольщиками на Ушакова, 21, которые выиграли суд, и не стали возвращать агентству средства, потраченные на достройку их дома.

По данным министерства строительства Пермского края, ПАИЖК реализует региональные меры по завершению строительства проблемных объектов, застройщики которых признаны банкротами. К таким мерам относится помощь дольщикам в создании жилищно-строительного кооператива, проведении собрания этого кооператива, выдаче беспроцентного займа на завершение строительства. Кроме того, ПАИЖК безвозмездно оказывает ЖСК юридические, бухгалтерские услуги, помогает с обследованиями объектов. Краевой минстрой считает, что эти меры ПАИЖК может продолжать оказывать параллельно с действующими федеральными мерами до того, как федеральный фонд примет решение по объектам.

Кроме того, по данным министерства строительства, ПАИЖК по всем проблемным объектам, признанным банкротами, совместно с арбитражными управляющими собирает и готовит необходимую информацию и материалы. Наблюдательный совет Федерального Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства принимает решения о судьбах проблемных объектов. Специалисты ПАИЖК, по данным минстроя, обеспечивают доступ и сопровождение сотрудников фонда на строительные площадки для проведения обследования и оценки. Собраны и направлены в федеральный фонд материалы по 43 проблемным объектам.

Также ПАИЖК совместно с министерством строительства прорабатывает дополнительные региональные меры для застройщиков проблемных объектов, не признанных банкротами. Предполагается, что ПАИЖК сможет выдавать займы на достройку, этот вариант, по данным минстроя, рассматривается как один из приоритетных. Для получения займов застройщики должны соответствовать определенным требованиям. Одно из основных — иметь имущество для залога. Проработать все детали механизма и предложить поправки в региональное законодательство планируется до сентября.

Основным источником поступления средств для ПАИЖК являлись взносы в уставный капитал. В 2011 году взнос составил 374,3 млн рублей, в 2012 году — 300 млн рублей, в 2013 году — 300 млн рублей. С 2015 года взносов не было. По состоянию на 1 января 2018 года уставный капитал ПАИЖК равен 869,3 млн рублей. В 2017 году поступили средства от реализации квартир, выкупленных у кооперативов — 65,1 млн рублей, средства от реализации непрофильных объектов — 13,5 млн рублей, в том числе от продажи трех домов в поселке Кольцово («Златица») — 6,4 млн рублей.

Расходы на содержание ПАИЖК ежегодно утверждаются Советом директоров ПАИЖК в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности. Аудированная бухгалтерская отчетность и годовой отчет о деятельности АО «ПАИЖК» ежегодно публикуется в соответствии с законодательством, информация размещена на сайтах ПАИЖК и «AK&M».

Сейчас ПАИЖК анализирует стоимость достройки объектов по улице Адмирала Макарова, 23, улица Пушкарская, 142, улица Подводников, 88 б, ул. Декабристов, 36 (город Чайковский). Суммы, которые запрашивают компании, необходимо сравнить с объемом работ для завершения достройки. Кроме того, требуется сравнить эти суммы со стоимостью имущества, предлагаемого застройщиками в залог. По данным Properm.ru, достроить объект на Адмирала Макрова, 23 с помощью региональных мер поддержки не получится, информация по дому, будет передана в федеральный фонд защиты прав обманутых дольщиков.

Что такое фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства?

В дорожной карте федерального фонда уже есть, например, объекты жилого комплекса «Триумф», готовится информация по «Первому Пермскому микрорайону».

Для того, чтобы фонд смог начать работу по объектам региона, необходимо создание регионального фонда, который заключит соглашение с федеральным, и будет поставлять «наверх» все необходимые документы и материалы по каждой проблемной стройке. В Пермском крае региональный фонд создан, зарегистрирован. Утверждена штатная численность фонда — три человека в 2020 году и пять человек на 2021–2022 годы. Увеличение штатной численности планируется в случае принятия решения федеральным фондом о финансировании достройки объектов на территории Пермского края. Юридический адрес регионального фонда — тот же самый, что у ПАИЖК: Пермь, ул. Советская, дом 40.

По данным министерства строительства Пермского края, обманутым дольщикам, чьи застройщики в процедуре банкротства, ждать только решения федерального фонда. Как сообщили журналисту Properm.ru в ведомстве, правительством Пермского края в 2019 и 2020 годах в правительство РФ и федеральный фонд были направлены ходатайства о восстановлении прав граждан проблемных объектов, застройщики которых признаны банкротами. Федеральным законом № 218-ФЗ полномочия по принятию решения о способе удовлетворения прав граждан (выплата или достройка) предоставлены исключительно федеральному фонду.

В бюджете Пермского края на 2020–2022 годы предусмотрены средства на взнос в федеральный фонд в предусмотренном законом размере для завершения строительства проблемных объектов. Полномочия регионального фонда четко ограничены федеральным законом и заключаются в выполнении функций застройщика тех объектов, решение о достройке которых принял федеральный фонд. В настоящий момент такие решения федеральным фондом не приняты ни по одному объекту. В случае принятия решения федеральным фондом о выплате компенсации, такая выплата будет производиться региональным подразделением Банка Дом.РФ без участия регионального фонда.

По данным минстроя Пермского края, ПАИЖК и региональный фонд защиты прав граждан-участников строительства будут одновременно работать с проблемными объектами. ПАИЖК продолжит реализовывать региональные меры поддержки. Региональный фонд будет работать с федеральными мерами поддержки. Его главной задачей станет «курирование достройки проблемных объектов, в соответствии с решениями, принятыми федеральным фондом» (при решениях о достройке, напомним, штат фонда будет увеличен до пяти человек). В бюджете края на 2020 год заложено 453 млн рублей на софинансирование мероприятий по восстановлению прав дольщиков. Эта сумма позволяет привлечь около 2 млрд рублей из федерального бюджета. Средства будут направлены в федеральный фонд после принятия решений его наблюдательным советом.

На рассмотрении в федеральном фонде находятся ходатайства о восстановлении прав дольщиков 43 долгостроев Пермского края. Застройщики этих домов являются банкротами. По каждому объекту фонд может принять решение о достройке или выплате компенсаций.

Что предпринимают обманутые дольщики?

Представители обманутых дольщиков Пермского края 7 июня 2020 года направили письмо и.о. губернатора Дмитрию Махонину с просьбой организовать встречу с дольщиками/пайщиками проблемных объектов. Надеются на встречу. Кроме того, пермяки подключились к акции, которую организовало Всероссийское движение обманутых дольщиков.

Цель — привлечение внимания федерального правительства к их проблемам. Обманутые дольщики считают, что средства на достройку на федеральном уровне выделяются, но в регионе «ничего не происходит». В социальных сетях дольщики пишут примерно одно и то же: «Уже почти год как работает механизм помощи дольщикам через фонд, но в Перми ни одного решения не принято по данному механизму! Власти бездействуют, все время какие-то отговорки, региональный фонд создали только 2 апреля 2020 года, а 15 мая 2020 назначили директора! Люди без крыши над головой, вложили последнее, платят ипотеки за воздух, вынуждены снимать жильё, лишились материнских капиталов! Требуем решения вопроса в кратчайшие сроки!»

Также ипотечники проблемных строек просят ипотечных каникул, рефинансирования кредитов, так как оплачивать и ипотеку, и аренду жилья многим не по силам. По самым тяжелым ситуациям дольщики просят федеральное правительство и президента ввести мораторий на оплаты кредита до сдачи дома в эксплуатацию.